自上任以來,蔡英文總統既不願延續馬英九政府「九二共識、一中各表」為處理兩岸事務的基礎,又不可能接受中共強硬的「一中原則」,導致兩年多來的兩岸關係逐漸從冷和轉向冷對抗。由於民進黨與中共本來就對兩岸定位有嚴重分歧,在官方溝通機制中斷情況下,相互嗆聲事小,誤判彼此意圖而釀禍才是癥結所在。

為了反制中共謀台之企圖,蔡政府極力拉攏美國及日本,希望藉由與這兩國密切合作及支持,突破中共矮化我國國際地位以及緊縮國際活動空間的圍堵。平心而論,這是小國必然會選擇的路,亦即倚靠一友善大國來制約另一強權的壓力。若這是再平常不過的三邊關係的話,如此選擇是合乎邏輯的。

不過,台美陸三角關係不完全適用上述理論,也是為何台海情勢變化仍舊脫離不了美陸雙邊競合的主因。由於兩岸關係的特殊性,美國雖全力捍衛台灣的民主自由制度,卻不容我們跨越法理台獨的紅線。相同道理,美國雖承認中共政權、鼓勵兩岸對話,但反對北京當局在無任何理由之下就輕啟戰端。

在如此微妙的平衡下,對台灣的最好選項就是與兩強權和平為善。雖然因政治及軍事等面向的需求,我們必須依賴美國為後盾,但自甘墮落為美國圍堵中國大陸的馬前卒卻是最糟糕的選擇。不幸的是,蔡英文總統選擇了這條路,甚至在面臨連續丟失邦交國的威脅之下,仍然沒有想回頭改善兩岸互動的絲毫念頭。

這兩年多來,蔡政府在對美工作上付出很多心血,似乎在今年有了回報。美國國會通過「台灣旅行法」、「國防授權法」等友台法案,希望能提升雙方官員互訪及軍事交流,強化我國軍武力。甚至4位跨黨派參議員連署提出「台灣盟邦國際保障與強化倡議」草案(簡稱台北法案),其目的除了希望強化台灣在國際社會的地位、並嚇阻中華民國僅存的邦交國轉向承認中國大陸外,更「要求美國政府採取行動,與世界各國政府接觸,以支持台灣的外交承認或加強與台灣的非正式關係」。

為了向中國大陸及其他國家表達明確訊號,美國國務院更召回駐巴拿馬與多明尼加大使,以及駐薩爾瓦多臨時代辦「返國述職」,與高層研商美國應「如何支持中美洲及加勒比海地區堅實、獨立的民主機制與經濟」。

這樣的訊息對促進美台雙邊關係當然有正面助益,尤其這兩個地區仍有8個國家維持與中華民國的外交關係,美國此舉既表明不願中共將手伸入其後院,也等同向這些國家示警,不得因發展與大陸的雙邊關係而傷害美國在拉丁美洲的重大利益。

然而,蔡政府仍應謹慎因應僅存邦交國選擇棄我而去的可能變局,畢竟美國這樣的方式能維持多長時間仍是未知數,更何況美方挺台法案多是道德性的國會意見,對行政部門沒有約束力,能否有具體行動仍有待川普政府的決定。

根據外媒報導,美國國防部已正式拒絕國務院希望陸戰隊派駐AIT新館的要求,也等於對一頭熱的蔡政府潑冷水。美國畢竟是老牌外交能手,絕不可能輕言就與中共撕破臉,若蔡政府以為川普政府終於向中共出手,那就犯了過於輕敵的大錯。

根據「台灣關係法」,美國視台灣安全與否為對西太平洋地區和平及安定的威脅之重要關切,因此蔡政府應善用此一優勢,但決不能把這樣的美方承諾視為空白支票,操作過頭反而會置台灣於險境,執政者不可不慎!

(本文刊載於107.09.15 大華網路報)