中國大陸年度中央經濟工作會議即將召開,儘管北京與華盛頓經貿爭議暫時休兵,未來發展前景依然撲朔迷離,但是下個年度整體經貿布局,以及諸般宏觀調控政策走向,仍然是各方矚目與期待重點。

就目前各項訊息觀察,諸多金融政策都將依據全面深化改革步調鬆綁,有望吸引更多資金投入市場;不過就各方軍事觀察家來說,關注焦點仍然是解放軍未來在中國大陸經濟體系內,是否仍然會具備相當地位,對於經濟活動能夠產生多大影響力?

原則上涉及共軍經濟活動,重點不外乎軍工產業體系所推動軍民融合落實程度,解放軍及武警部隊、機關與院校支援與支持國民經濟活動,所負擔政策性建設任務額度,再加上2015年11月底先由習近平在中央軍委改革會議講話中首先宣示,然後再納入《中央軍委關於深化國防和軍隊改革的意見》成為具體工作項目之全面停止有償服務,此三者將是觀察共軍經濟面向上政治與社會影響力指標。

不過這當中最具挑戰性者,仍是全面停止有償服務。2016年3月中央軍委依據政策,先是頒發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》,設定出計畫用3年完成該項改革作業之預定期程表。而2017年10月司法部又配合頒布《司法部關於做好為軍隊和武警部隊全面停止有償服務提供法律服務工作的通知》,其實就可看出其所涉及層面及複雜程度遠超出原先估算。

由於停止有償服務涉及多項軍隊與地方關係,而且諸多與民眾所簽訂商約,更要透過仲裁與協調過程加以清理,因此2018年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳再度印發《關於深入推進軍隊全面停止有償服務工作的指導意見》,更可看出所涉協調層級向上發展趨勢,更可顯現此項改革作業艱難程度。

但就共軍及武警繼續承擔政策性國家建設任務,或是在偏鄉窮困地區扶貧濟窮,整體來說過程相對平順發展。至於軍民融合推動狀況,主要還是要看各個軍工產業集團本身體質,以及其順應市場機制創造收益能力而定;當然這其中變數甚多,不過不論最後改革結果如何,共軍透過軍工產業體系,勢必還是會在整個大陸經濟架構具有相當發言分量。

整體說來,解放軍是中國大陸政治體系核心單元,從建軍開始其所負擔傳統3大任務,就包括生產在內,因此未來共軍在大陸繼續涉及經濟事務,其實亦不會令人驚訝。不過解放軍繼續涉入經濟活動與參與決策,未見得是代表其能藉此鞏固政治決策發言地位,畢竟只要政治體系還是保持黨指揮槍黨國體制,最後決斷仍是由黨負責。

(本文刊載於107.12.11 旺報)