今年一開年,兩岸領導人相互放話、立場強硬;同時,美國與中國大陸的關係仍擺盪在張弛之間,但仍處於國家基本利益相互衝撞的情況。總體而言,今年兩岸關係及台美陸關係仍然不容樂觀,朝野政黨在角逐明年總統大選之際,皆有責任關注國際及兩岸情勢發展,並負責任地提出務實且可行的應對政策。

九合一地方選舉結果見證藍綠版圖的大翻轉,為2020年初的總統及立委大選帶來巨大衝擊。雖然蔡英文能否順利連任或國民黨能否成功重返執政仍屬未知數,朝野政黨皆有責任在爭取大位之際,同時關注國際及兩岸情勢發展,並提出務實且可行的涉外政策,才是負責任之作為。

今年的1月1日是中華人民共和國與美國建交40週年的重要日子,在相互祝賀美陸建交的賀函裡,習近平川普不約而同地強調「發展合作與建設性的關係是優先事項」,顯見兩國皆不樂見現在的貿易戰擴大到其他層面。

然而,誠如美國副總統彭斯去年10月初在華府智庫的演講所言,除了強烈抨擊中共擴張其影響力的真正意圖,更公開表示「將中國大陸視為競爭者已成共和及民主兩黨共識」。這是美國政界前所未見的對陸立場表態,恐怕不是習近平以「合作是雙方最好的選擇」一席話,就能輕易化解彼此分歧。美方逐漸認知到,自習近平掌權後,中共已拋棄鄧小平的「韜光養晦」、取而代之的是以「一帶一路」為名的「有所作為」強勢外交,此舉必衝撞美國的全球戰略利益及現行國際秩序,因此需盡早予以遏制。但若川普仍採一意孤行、邊緣化盟邦關係的單邊行動來施行其外交政策,不尋求盟國合作,今年的國際情勢恐難有「撥雲見日」的機會。

至於台海前景,在習近平與蔡英文互不妥協情形下,更難化解僵局。中國大陸國家主席習近平2日針對「告台灣同胞書」40週年發表重要談話,表明重點工作將在「共謀統一的『九二共識』下,開啟兩岸協商談判,探索兩制的『台灣方案』,實現和平統一及民族復興」,但不承諾放棄武力以保留遏制台獨的權力。換言之,習近平仍希望以和平方式推進兩岸往來,尋求與有共同政治基礎的各黨派人士的所有合作機會。

蔡英文總統以她新年談話提到的「四個必須」及「三道防護網」來回應習近平的談話,但仍避談兩岸關係定位,顯見她仍未認知到當前兩岸僵局的癥結,所以今年的兩岸對抗不會有大突破。她表達拒絕接受「一國兩制」與「九二共識」,願意在中共正視中華民國台灣存在的事實前提下,與對岸坐下來談,但重申捍衛台灣民主制度及國家主權的強硬立場,並提醒對岸「心靈契合應建立在相互尊重與理解」,而不是強求對方接受。

由於有各自內部因素考量,兩位領導人的隔空對話有如對牛彈琴,毫無進展。在有自信掌握兩岸發展主導權,加上台灣的藍綠版圖大幅翻轉、主張「九二共識、一中各表」的國民黨極可能重返執政的情況之下,習近平沒理由放鬆對民進黨政府的壓制,以免讓台獨基本教義派有機會捲土重來。而蔡英文為了鞏固綠營基本盤,更不可能在此時向中共讓步,導致今年的兩岸關係難有突破性進展。

2019年的國際情勢仍不平穩,川普反覆無常作風早為各國所詬病,尤其他在歐洲等地所掀起的民粹主義風潮更挑戰現有的國際規範。「跨太平洋夥伴全面進步協議(CPTPP)」今年生效,東協主導的全面區域夥伴協議也可能於年底完成,台灣若不急起直追,更難有實力對抗中共促統壓力。光說不練、毫無行動的蔡政府,若不嚴肅看待眼前的國際孤立及兩岸對峙之問題癥結,實難帶領國家突破現存困境。

台灣固然不能沒有美國的支持為後盾,但毫無動靜的兩岸官方接觸勢必弱化我方對兩岸發展走向的影響力,蔡政府應善用台灣獨特的地緣戰略優勢,與兩強權交好,才能在不平靜的國際政治現實找到平衡點。

(本文刊載於108.01.04 中華日報)