為了保障勞工退休的經濟生活,政府將老年給付從一次領取改為年金。此立意雖好,卻由於老年一次給付額度相當於年金化領取時間8年的總數,若以60歲退休後能領取22年來計算,以年金方式領取老年給付即多出一次領約14年的額度。多出來的部分,誰來埋單呢?若無法透過基金投資的報酬來彌補,終將成為債務。果然,2009年,年金化一起跑,勞保就額外增加約1兆5000萬元的潛藏負債。

根據年金化之前的精算報告,老年給付率應為1.1%才能至少維持20年收支平衡,可是在阿扁執政時提升為1.3%,2008年政黨輪替後立法院再提升至1.55%,兩次加碼必然加速基金的枯竭。該年精算報告指出收支平衡只能維持到2020年,一下子縮短8年;沒想到最近6年情況更為惡化,去年即發生了短絀,勞保基金只能再撐7年就破產了!

由於退休人口增加且領得久,而工作人口卻不斷減少,收支無法平衡,潛藏負債也必然大幅上升,此乃我國年金制度最大的挑戰。

勞保年金化至今正好10年,財務危機已經很清楚了。勞保問題的嚴重性不只是被保險人口高達1050萬,是軍公教的16倍,債務規模更是遠高過於軍公教。

民進黨政府至今對勞保拿不出任何改革辦法,嘴裡說會負最終責任,但關鍵的《勞保條例》第69條:「勞工保險如有虧損,在中央勞工保險局未成立前,應由中央主管機關審核撥補」仍未修正加入「政府負最後支付責任」的字眼。弔詭的是,當前政府卻無視於原本就有「政府負最後支付責任」的軍公教退撫,而強迫被保險人來扛虧損,這能叫作「改革」嗎?

2012年,馬政府即注意到勞保基金的問題,並於該年5月開始審議修正《勞保條例》,由於剛經歷金融大海嘯,所以決定先提振經濟,再採階段性改革。當時不論是勞保或軍公教退撫基金距離「破產」還有一段時間,採漸進式改革是正確的路。但2012年的精算報告經媒體披露後,民進黨即開始大肆批判勞保會倒,並轉而將目標指向軍公教的年終慰問金與18趴,要求馬政府在3個月內提出軍公教勞的改革版本。

當年馬政府被指責為無能,也失去了政權,如今蔡政府除了不尊重體制與法律,對軍公教進行所謂的「年改」,對於基金財務最大窟窿的勞保卻束手無策。對照民進黨說的「寧願為了改革而失去政權」這句話,聽來真是諷刺!

(本文已刊登於108.01.28中國時報觀點)