英國將於一月卅一日正式離開歐盟。除英國脫歐支持者外,大多數英國和歐洲人都認為不會有任何不同。真的是這樣嗎?

去年十二月十二日,英國保守黨在國會大選取得壓倒性勝利。大選終結了國會在脫歐問題上的僵局,今年一月九日,首相強生(Boris Johnson)清除了在下議院的最後障礙,以三三○票對二三一票通過《脫歐法案》。該法案為首相強生與歐盟達成的協議訂立法律框架。歐洲議會在一月二十九日也以六二一票贊成對四九票反對,正式通過了英國首相強生所提交的脫歐協議,避免英國出現「無協議脫歐」的情況。

一月卅一日後,英國與歐盟分道揚鑣,進入過渡期(二月一日至十二月三十一日的十一月期間),根據歐盟和英國的約定,英國在過渡期間雖不具備投票權,但仍具有歐盟成員國資格,接受歐盟規章制度的約束並支付相關的財務預算費用,同時得以享有歐盟權益以維持貿易現狀。因此,英國實際上仍然留在歐盟的關稅同盟和單一市場。但將被排除於歐盟政治機制之外,這部分影響不大,或許這就是很多人認為不會有什麼不同。

根據協議,英國可以要求延長過渡期一至二年,但英國需在今年七月一日之前告知歐盟。但到年底,英國政府在《脫歐法案》中,已排除以任何方式延長脫歐過渡期。未來雙方要在短短的十一個月的脫歐過渡期內,展開有關未來雙方關係的條款辯論,而這些條款的辯論與協商,恐怕會比脫歐談判更為艱難。

屆時就有兩種可能性。第一是雙方進行了談判並達成貿易協議,確保二○二○年後英國與歐盟保持密切關係;第二是無序脫歐,即英國在無協議下離開歐盟,也就大家擔心的硬脫歐,仍將到來。

眾所周知,歐盟一再宣稱的內部四大自由:商品、資本、服務和勞動力的自由流動,是加入成員國最大價值。歐盟單一市場擁有五億人口和消費者以及不受約束的商品和服務流動,對歐盟企業來說是最大福音。英國要脫歐,照理講就不該擁有這些福利。特別是若英國走到無協議脫歐後,英國商品不再享受歐盟零關稅,對主要產業(英國汽車業、英國金融業等)與出口衝擊將十分巨大,尤其是英國最具代表性的金融機構還將面臨准入問題,這些無協議脫歐可能出現的狀況英國是否做已做好準備?英國無協議脫歐當然會拖累英國經濟,同時也將對歐洲國家經濟造成影響,歐盟是否已備妥因應方案?

歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶就明確表示:離開歐盟,這是英國的選擇,要承擔後果;但英國在很大程度上低估了這些後果,現在我們必須面對現實,實事求是。日前他甚至來了個下馬威,警告英國脫歐勢必面對負面影響,歐盟絕不會在貿易問題上讓步。

首相強生倒是認為,由於英國與歐盟的價值觀與規則完全一致,因此談判應該很簡單。可是,評論者指出,英國希望擁有偏離歐盟規則的自由,以便與其他國家達成貿易協議,這很可能成為英國與歐盟貿易談判過程中一個主要的歧見產生點。另外,歐盟尤其擔心如何確保與英國的「公平競爭環境」,擔心英國的各項企業補貼政策,對歐盟的企業形成不公平競爭。

BBC一個有趣看法是,英國脫歐是場馬拉松,現終於跨過終點線,卻又面臨全新的起跑線。

(本文發表於2020年1月30日聯合報民意論壇酷經濟)