新冠肺炎嚴重衝擊台灣產業，行政院政務委員龔明鑫宣布行政院的紓困方案，將從融資、就業、稅務3個層面來協助企業度過難關。

融資面涵蓋了「防疫千億」融資保證、紓困振興貸款利息補貼、紓困業者半年內跳票不列拒絕往來戶等；就業面要求無薪假仍須給付基本工資、協助減班企業舉辦員工訓練、加碼補助勞工進修訓練費用；稅務面包括從寬認定營業收入減少、延長納稅期限、防疫假給薪加倍扣抵費用。另外，還提供20億元消費抵用券，消費範圍包括夜市、商圈、餐飲和藝文活動。以經濟部為主的上述方案規模為160億元，而且不排除增加經費上限。

另外，交通部也提出規模500億元的方案，包括142.3億元的紓困方案、54.5億元的「觀光產業復甦及振興方案」，以及300億元的「觀光升級與轉型前瞻計畫」，上周已獲得行政院拍板定案。紓困方案涵蓋對象包括旅行社、導遊、領隊、觀光遊樂及運輸業者，民宿業也會受到協助。

和2009年為應對全球金融海嘯，行政院舉債858億元發放的「振興經濟消費券」相比，這次的紓困或輔助方案規模相對較小，但範圍較為集中，協助的途徑較為多元，是其優點。然而，方案著力之處都在市場的「供給面」，也就是協助「業者」度過難關，表面上看來是更精準地對症下藥，但可能忽視了從「需求面」著手的重要性，因為若市場「消費」不被激勵起來，業者看不到前景的話，大概也不會依賴這些紓困措施硬撐下去，可能是直接關門方為上策。

因此，行政院必須進一步思考，如何有效快速地提供各種激勵措施來提振消費需求，才能讓上述各種方案發揮更好的效果。目前政府的各種資源在年初的大選中，為了勝選大肆補貼，大概已耗用殆盡，要再擠出資源必然極度困難，即使是用「特別條例」舉債。

因此，另一個可以考慮的重要途徑，是激勵民間企業和一般家庭在誘因之下，主動動員員工或家庭成員在受衝擊行業增加消費，以收立竿見影之效。

例如，凡企業於未來3個月內舉辦員工觀光旅遊活動者，其費用將可享有加倍扣抵費用的稅務優惠，且前20名績優者由政府明令表揚，提高其公司商譽形象。如此一來，若有200萬人次的公司旅遊，每人次衍生1萬元消費的話，就會有200億元的消費提升，若消費乘數為5，即可衍生出1000億元的總消費提升。

另外，可提供「綜合所得稅」列舉扣除認列旅館和民宿的「旅遊消費」，若因此產生家庭旅遊500萬人次，每人食宿5000元費用的話，也會有250億元的首次消費，衍生的總消費效果可達1250億元。兩者合計超過2000億元，大概就可以讓消費面和供給面結合，讓觀光旅宿相關行業度過難關。即使上述評估偏樂觀而可能高估，但相信效果仍會非常顯著。

政府劍及履及地提供業者紓困方案，值得吾人肯定，但盼望提供更多激勵需求的措施，才能讓企業商家得以存續，將善意化為真正有效的德政。

（本文刊載於2020年2月19日中國時報）