從年節過後,豬價崩跌的危機已逐漸浮現,一直到對豬肉需求量較大的清明節後仍無太大起色,又受到斃死豬事件的衝擊,豬價跌至生產成本以下,豬農賠本苦撐,甚至傳出有豬農不堪虧損而自殺,政府才開始正視豬價暴跌的嚴重性,試圖採取種種措施挽救,可惜至目前為止仍未見成效。就中長期來看,近幾年國內毛豬隻價格低迷已持續一段時間,自93年起已連續四年走跌,95年起,平均每百公斤價格已跌破5,000元,今年初僅剩4,300元,低於成本價5,200元水準,雖然近期價格有回穩情形,但仍低於生產成本。造成豬價下跌的原因主要有口蹄疫限制外銷、未做好產銷調節、斃死豬管理不當以及飼料價格的高漲。
豬價慘跌最重要的因素是口蹄疫的爆發。85年國內豬隻口蹄疫爆發前一年,毛豬產業年產值高達886億元,毛豬年屠宰量達1,421萬頭,其中每年有約四成、高達27萬公噸、15億美元的豬肉外銷日本,佔日本進口豬肉第一位,達其進口量的49%,近幾年豬隻數目降到約七百萬頭,剩不到85年的一半。更值得注意的是,自口蹄疫爆發迄今已十年之久,其中民進黨執政七年多,國內豬隻口蹄疫卻仍未根除,導致豬肉外銷日本市場受阻,造成國內豬價長期低迷不振。
其次,農政單位未做好豬隻產量調節亦難辭咎。口蹄疫爆發後,外銷全數受阻,只剩國內市場可以消化過剩的豬隻,但國內豬隻需求胃納有限,農政單位早應調節市場供需,適度輔導豬農轉業,減少豬隻供給量,並藉由生產申報制度,控管豬隻數量。此外,台糖身為國營企業的,憑藉著龐大的土地和充裕的資金,以相對低廉的成本大規模飼養豬隻,相對於小本經營的養豬戶而言造成極大的競爭壓力。尤其台糖一年供應量達40萬頭,是國內最大養豬戶,占豬隻總交易數約5%,也讓台糖備受與農爭利的批評。
除了口蹄疫導致國內養豬業結構性變化外,也受到一些短期利空因素的影響,如一而再發生的斃死豬流入市場之事件,每經由媒體揭露與渲染,消費者的信心便進一步打擊,對於豬肉的消費量,形同雪上加霜,雖然經過一段時間沈澱,可慢慢回升,但不久又會再傳出斃死豬,同樣情況一再重演。若政府重視食品安全衛生管理,對於斃死豬當不致失去掌握,以致流入市面,造成消費者恐荒與豬價暴跌。另一方面,近來飼料價格高漲。全球原物料價格持續高漲,做為飼料供應的玉米,價格亦大幅攀升,使得養豬業者經營成本更加提高,豬農經營陷入困頓。
綜觀上述衝擊豬農生計的因素,坦然言,除飼料價格上漲為國際性因素,難以消除外,其餘皆是政府未能善盡職守所致。若政府能早日消滅口蹄疫,便能早日恢復外銷,使豬價能在短期內提升;若政府能及早掌握豬隻數量的供需情況,便應在半年前啟動相關措施,及時調節豬仔、肉豬及台糖養豬頭數的妥善管理,當可阻止豬之下滑;只要政府能落實對食品安全衛生的監控與管理,亦不致再發生斃死豬事件。造成目前豬價暴跌之慘況,政府實應負大部分之責任,只要政府能做好該做的事,便可避免今日養豬業之困境。農委會最近一直在推動所謂新農業運動,農委會主委蘇嘉全於經典十大傑出農民時宣佈,將以50億元成立農業基金,用於投資、發展農業。事實上,由此次豬價暴跌的事件可看出,農業需要的並不是漂亮的口號跟龐大的資源,只要政府部門不再空轉,加強事前的規劃作業與執行能力,便可避免類似的憾事一再發生。