美國大選結果即將揭曉,不論是誰當選,我們都希望美國能平靜地渡過這個艱難的時刻。最近有些報導說,美國有很多商家把大門和櫥窗整個封起來,以因應大選後可能的動亂。我們實在很難想像,這種以前只會出現在第三世界的現象,現在竟會在美國上演,這到底是誰的責任?

川普在任的這幾年,美國退出TPP,退出《巴黎氣候協議》,退出《美伊核武協議》,單邊與中國大陸和伊朗進行協商,因為川普認為上述協議內容對美國不公平,因此決定退出,然後再以個別協議的方式與相關國家進行協商。但川普其實做得很辛苦。

美國過去很偉大,但現在很多問題,因此川普想要帶領美國重返榮耀,這是很重要的,問題是,川普不應該要其他國家付出代價,或單邊要求別人付出代價。美國雖然很強大,但當她同時面對全世界的所有其他國家時,就可能占不到便宜。最近有個國際調查顯示,全球各國只有台灣支持川普,大多數國家都不支持川普;歐盟一向是美國最好的盟友,但對川普支持度最高的義大利也只有20%而已。

為什麼大家都不喜歡川普?因為他凡事只以美國為唯一考量,甚至是以自己的喜好為唯一考量,完全不顧其他國家的立場。如果凡事都依美國的想法,那麼其他國家的領袖在他們的國家也不必選了!

再以處理中國大陸的問題為例,川普認為大陸出口太多到美國,而跟美國採購太少,因此要求大陸增加採購,同時限制政府對大陸技術補貼。事實上,美國以已開發國家加入WTO,關稅不得超過5%,目前約3%多一點,而中國大陸是以開發中國家進入WTO,關稅不得超過10%,目前是9%多一點。從這個角度看,大陸的確是利用WTO的規定占美國的便宜。

因此,一個比較簡單的做法是,要求WTO重新檢討「已開發國家」的定義。因為中國大陸現在是全球最大的出口國,每年出口超過2.5兆美元,也是全球第2大進口國,進口約2.1兆美元,享有順差4000億美元;而美國剛好相反,是全球最大的進口國,進口約2.5兆美元,也是全球第2大出口國,約1.3兆美元,逆差達到8000億美元。因為現在大陸是全球最大出口國,且享有最大貿易順差,是否可要求WTO把中國大陸升格為已開發國家,並要求大陸全面調降關稅,然後增加全球對大陸的出口,而不是只有增加美國對大陸的出口。相信如此一來,全球主要國家都會支持美國的做法,而大陸面對的壓力就會大很多。

另外,美元現在是全球最主要的貿易貨幣,美國因此享有鑄幣權,每年以巨額的逆差來採購其他國家的商品,等於其他國家負責幫美國生產,而美國只要負責印美鈔即可。如果美國對此制度不爽的話,我們建議可透過全球多邊的協商,重新創造一個國際性貨幣,而不再採用美元,相信美國絕對不會同意。也就是說,美國其實在目前的國際金融體制中享有很大的利益。如果美國執意要採用單邊主義的話,是否此一全球金融體制也應重新協商?

總而言之,全球每個國家都有其內、外部的問題,而國際間的問題不可能是單一國家可以決定的,因此在二戰結束後才會出現聯合國,全球一起來處理許多重大的國際問題。現在國際間的貿易與人員往來比當年成長許多,國際間的交互影響更是高於當年,因此更需要國際合作來解決問題。比方說,現在新冠疫情在國際間大流行,持續不止,一個可能的原因就是因為WHO無法發揮應有的功能,因此可能需要一個強而有力的領導者,來領導全球採取一致的防禦行動。

無疑的,現在美國仍是全球最有影響力的國家,美國應領導其他國家一起努力解決重要的國際問題,包括新冠疫情、國際貿易和全球暖化等,這才是讓美國重返偉大的方式。因此,未來不論是誰當選美國總統,我們都希望他能讓美國重返國際多邊體制,重新帶領各國一起解決繁雜的國際事務。

(本文刊於2020年11月4日中國時報)