台北時間六月七日清晨傳出我中華民國與哥斯大黎加外交生變的消息。哥斯大黎加總統阿理亞斯主動宣布與我國斷交,終止了雙方六十年來長期的外交關係。此項消息一出,不免令人感慨,同時對我外交人員長期的努力,更是一項重大打擊。
中南美洲國家哥斯大黎加與我邦交關係在中美洲是一個相當重要的指標,如今哥斯大黎加主動宣布與我斷交,是否會引發後續的骨牌效應,值得觀察。
哥斯大黎家與我斷交其實早已有跡可尋。一九九三年以來,哥斯大黎加每年在世界衛生組織和聯合國大會對我參與案均表達支持態度,但到了今年,態度卻大轉變。今年五月十四日我以台灣名義參與世界衛生組織成為會員國的案子,作為最重要邦交國之一的哥斯大黎加,居然投下反對票,不難看出端倪。
哥斯大黎加總統阿里亞斯稍早在面對閣員的談話時指出,「中國是該國一個不能再忽視的事實,因此現在該是做出建交決定的時候了」。這句話雖然道盡了國際間現實的一面,但也是不爭的事實。
其實「中國是一個不能忽視的事實」也是過去其他國家在選擇與中國建交時,常常可以聽到的一句話。這句話令人感觸良深,也是民進黨政府長期以來,在面對中國時,採取鴕鳥態度下所不願面對的結果。民進黨政府應及早覺醒面對中國大陸崛起的事實,採取務實政策,否則再一路地鴕鳥下去,採取鎖國政策,不願務實面對國際情勢,把外交當作國內爭取選票的工具,已嚴重危害到台灣人民的福祉與利益。
哥斯大黎加總統阿里亞斯的一句話,順道點破了我們過去這幾年來所面對的問題—中國崛起。當世界各國選擇以務實態度面對中國大陸崛起的同時,民進黨政府卻選擇躲避。中國大陸崛起是一個事實,全世界各國都看得很清楚,連西方世界的老大哥美國,也看清楚這點,所以以務實的態度面對中國,並對中國大陸採取一種「圍交政策」 (congagement),也就是既圍堵 (containment)又交往 (engagement)的策略。此兩種策略看似矛盾,但卻是在面對一個大國崛起的情況下,不得不的交往方式。中國大陸太大了,大到無法忽略(too big to ignore),如果要圍堵,也根本圍堵不了,因此最好務實點,既圍堵又交往,期望還能以本身與國際社會的的力量,將中國大陸引導到合乎規範的常軌上,而這也是唯一能達到雙贏的方式 (win-win situation)。美國政策,說穿了就是一句話,務實而已。
其實,「圍交策略」可以是靈活多變的。美國外交政策制訂者也知道怎麼在圍堵 (containment)和交往(engagement)之間拿捏,不至於過度地傾斜任一方。而這也正是政策制訂者的責任,否則人民要這個政府幹嘛?
但看看自己,在面對中國大陸崛起的這個問題上,我們的政府一味地採取忽略、訴諸民粹的方式。在兩岸政策上,民進黨政府一律採取閃避與禁止政策,在外交上甚至採取「烽火外交」與大陸對抗。如今,所謂的烽火,已經燒到自己了。
我們呼籲政府,在面對如此高度競爭的國際環境,能以更務實的態度,制訂兩岸政策。我們期望務實,並不是要政府放棄國家安全,政府的責任也就是在能考量國家安全的前提下,提出更具智慧的交往策略,而不是常常只會拿國家安全當擋箭牌,以鎖國政策對付自己的同胞。
(本文刊載於96.06.07 中央日報網路報,本文代表作者個人意見)
