在德國靠波羅的海岸的海利根達姆(Heiligendamm)剛落幕的G8高峰會,其實出席者有九位,與正式名稱「八國集團(Group of Eight)」不符。君如不信,試看電視上八國領袖「夫人」的團體照,除地主德國總理梅克爾的丈夫沙威爾(Joachim Sauer)教授外,怎麼數也有八位女性在場。事實是這個集團三十年前創始時,憧憬歐洲統一的前景,就將歐盟執行委員會(European Commission)主席列為成員之一,才有八國九位領袖的現象。
至於除正式成員外加邀中國、墨西哥、印度、巴西與南非,則是前年英國擔任輪值主席時想出的點子。被邀國家自然高興躋身其間,但八國集團真正討論時,包括胡錦濤在內的這五位都被屏諸門外。以本屆為例,G8從六月六日晚宴開始,到最後一天亦即八日才把這批「特邀領袖」請進來,讓媒體攝影(photo opportunity)。新華社發佈的照片裏,他站在前排最左的位置,與女主人間隔了三個人,梅克爾左手第一位反而是南非的姆別基(Thabo Mbeki)。
胡錦濤八日晨才從柏林飛到鄰近海利根達姆的羅斯托克(Rostock)機場,十時半起這五國領袖陸續抵達會場所在的凱賓斯基旅社(Kempinski Hotel),接受梅克爾歡迎。到十一時8+5的會議才開始,一小時就結束,繼即午宴。新華社發佈了胡在會中演講全文,卻因無緣參與早先的密室商討,他還在提「京都議定書」,不知G8已經和美國折衷和解,把2012的限期推延到2050去了。所以吃完午飯,胡立即飛往瑞典的斯德哥爾摩(Stockholm),去進行國事訪問。
今年德國輪值主席,除這五個「開發中」大國外,還加邀了非洲的埃及、阿爾及利亞、塞內加爾、衣索比亞、與迦納元首、非洲聯盟(African Union)執委會主席與聯合國秘書長。他們更是被擠到八日早晨九至十時,和其餘的「老大哥」們開會如儀一小時,攝影留念後就被請走,連8+5會談也沒有他們的份。這樣子只為粧點門面,未免過份點。它顯示G8妄想取代聯合國安理會的心理。試想其中義大利和加拿大,真的比中國、巴西或印度更舉足輕重嗎?
任何元首級的高峰會議,都是在演戲。即使六月六日在德國波茨坦(Potsdam)舉行的八國外長會,名為替他們的老闆做準備工作,也是表演給外人看的。我很佩服德國人做起事來巨細靡遺的精神,讀者如果上柏林外交部的網站瞧瞧,G8會後的文件竟達兩百餘頁之多,包括:梅克爾總理的「會議主席總結論述」;8+5國的「聯合宣言」;「有關貿易宣言」;「核能安全小組報告」;「支持聯合國反恐工作報告」;關於防阻核武擴散的「海利根達姆聲明」;「全球夥伴(Global Partnership)」報告、節略與附錄;「反恐最後聲明」;「八國元首關於蘇丹達富爾問題聲明」;有關「非洲發展與責任聲明」(所謂責任,意指good governance);「八國元首代表與非洲夥伴聯合進度報告」;以及「全球經濟成長與責任報告」。
我想八國元首或雲集採訪的四千名各國記者,都不曾費時間去讀這些長篇累牘的官方文件。那麼G8今年高峰會,究竟有什麼具體結果呢?德國政府花費了數千萬歐元,在海利根達姆鎮周圍建起兩公尺半高的金屬圍牆,動員一萬八千名軍警保衛這些領袖。別忘記他們既然爬到國家元首或政府領袖了,不論年齡都曾經歷過多少風浪,難得共聚一堂,香檳酒喝得再多,頭腦一定保持清醒,交頭接耳之際,自有心領神會之處,那才是G8真正的收穫。
今年G8會議,至少有三大成就:第一,是美俄在會前互相放話,劍拔弩張的氣氛,由於俄國總統普丁的讓步,暫時化解了。普丁六月八日從莫斯科出發赴會前,忽然發表演說,表示俄國不反對美國與歐盟把防衛飛彈網延伸到土耳其與伊拉克去;甚至提出可在裏海(Caspian Sea)邊、原屬蘇聯的亞塞爾拜然(Azerbaijan)共和國安設俄製預警雷達,作共同防禦伊朗偷襲之用。他和布希在高峰會時必定曾有單獨密商,詳情如何,外界就不得而知了。
第二,是會前歐洲各國對美國遲遲不肯在全球暖化問題上讓步,早已感覺不耐。梅克爾總理作為會議主席,把這問題和她個人成敗連接在一起,堅持必須遵循聯合國有關決議與京都議定書定下的二○一二年限期。六月八日在會中,布希總統終於承諾「慎重考慮」歐洲國家提出在二○五○年前將二氧化碳等「綠室氣體排放量」減半的提議。這也正是世界各國聚集在羅斯托克上萬名抗議者最關心的問題。美、德雙方各有讓步,大家都鬆了一口氣。
第三,抗議群眾同樣關心的是,大幅增加對非洲貧窮國家的援助問題。高峰會通過將提供六十億美元,協助﹁全球﹂貧窮國家根絕愛滋病、肺病與瘧疾;其中半數將由美國政府出資。消息宣佈後,毀譽參半。台灣年青人熟悉的U2歌者Bono說,兩年前G8已承諾捐助非洲巨款,只聞樓梯響,沒見人下來,今年又是場騙局。但也有許多慈善機構額手稱慶,表示歡迎。
總結而言,今年G8峰會收穫最大的還是布希總統。他六月四日從華府出發,先訪問捷克;九日8+5午餐會後,立即乘空軍一號飛往波蘭訪問,然後到羅馬會晤教皇本篤十六世(Benedict XVI)。昨天續訪阿爾巴尼亞,今天到保加利亞稍停,明天就回到白宮了。
相形之下,儘管新華社如何大吹大擂說大陸在會中備受各國重視,布希與胡錦濤在8+5峰會期間,除兩次共餐外,並未單獨會晤。其中暗藏什麼玄機,要看觀察家怎樣解說了。
(本文刊載於96.06.11 中國時報第A14版,本文代表作者個人意見)