日前內閣重新改組，財經部會中，財政部長與中央銀行總裁二者未有變動，經濟部長與經濟建設委員會主委則分由何美玥與胡勝正接任。由於這些首長原來即為以往四年扁政府的重要財經團隊成員，所以社會並無須擔心「新手上路」的問題。加以這些成員以往已有許多互動與協調的經驗，我們相信部會之間決策磨合的適應問題亦應不存在。據悉游院長未來將親自擔任財經總協調，接手財經事務，且將政院財經小組的定位改為「決策機制」，故除非阿扁總統干預，否則財經政策的一致性與穩定性亦可大幅改善。類似這些決策程序與運作問題的解決，的確對財經政策的制定與落實有明顯的正面助益。但我們比較擔心的是，我國財經環境在快速的改變與複雜化中，同樣都是這些人在作決策，以前四年無法搞好經濟，往後四年又如何只因為他們有了「經驗」，就能變成有把握。
在台灣的經濟發展經驗中，政府始終扮演著相當吃重的角色。尤其是在遭逢經濟景氣不佳時，政府更急於實施各種輔助與刺激的政策方案，小自個別廠商或產業的紓困，大至總體財政與金融政策的擴大與放寬。惟這種政府的經濟功能，只有在政府財政穩健的基礎上，才能充分與有效的發揮。換言之，一個良好的財政與經濟關係乃是前者為後者提供適時的財務支援，而後者則為前者增加充足的稅收能力。其中的任一環節受到破壞，財政與經濟間良性互動的效果便會不斷減弱與流失。我國的財經環境近十年來逐漸陷入財政與經濟相互牽制與拖累的地步，政府已喪失發揮積極功能的本錢與條件。新團隊的這些舊成員，若不能體認與掌握這項問題的本質與特性，即使決策機制有了改善，但對未來四年國家經濟的推動，仍將困難重重。
其實，財政之於經濟有如海綿之於水，海綿具有自動吸吐水分的功效。經濟佳時，政府財政應多入點帳（吸入）；景氣差時，國庫才有擴增支出的本錢（吐出）。質言之，財政與經濟間的良性循環，乃須建構在社會的有機體中。我國國民租稅負擔率降至ＧＮＰ的百分之十二左右，明顯表示財政的海綿吸水功能已喪失殆盡，加以政府支出需求又不斷增加，原有蓄積的些許水量更被擠壓到點滴不剩，不但財政危機迫在眉睫，由於政府政策功能受限，甚而已造成整體經濟運作的重大傷害。最近幾年，政府債台高築，許多預算支出項目都受到減縮與排擠。未來四年，扁政府最重要的經濟政策即是「新十大建設」公共投資方案，迄今朝野仍然無法形成共識，無非就是對政府財政的負荷存在著分歧的看法與爭議所致。新財經團隊應該徹底檢討目前財政問題的嚴重性，思考藉用新十大建設的機會，同時將財改會已規劃好的財政改革方案推出，併同實施。如此，我國財政與經濟間的良性互動機制才有可能恢復活力生機。
我們並不反對政府利用財政政策來穩定總體經濟與創造有利的社會投資環境。只是，財政理論與先進國家的經驗都告訴我們，財政只有在可容忍的限度內才能充分發揮協助經濟的功能。由於每一個國家的財經狀況不一，故每一個國家的財政容忍度亦有所不同。不過，如果政府的反景氣循環政策或公共投資建設措施已受到財政的牽制而難以有所作為，這即是一項明顯的警訊。是故，扁政府若要在財經政績上有所突破，除了要有拚經濟的決心外，大力改革財政毋寧才是更正確的作法。
（本文刊登93.05.24 工商時報社論）
（本評論代表作者個人之意見）