內閣人事變動，林全部長留任財政部，最主要的理由就是借重其財稅專業背景與能力，規劃與推動未來四年的財政改革。加以金融業務劃歸金管會負責後，財政部的職掌較為單純，林部長乃更有時間與餘力構思國家整體財政問題與稅制改革方案。日前復徵證所稅的風波雖然造成社會譁然，但是輿論的反應尚稱理性與平和，大家對證所稅停徵的不公平存有極高的共識，惟期待政府在提出解決方案時，應有完整的內容規劃、配套措施與時機選擇。倒是政府高層從總統府到行政院，過度解讀股市訊息，緊急出面滅火，並要求財政部長林全親自公開說明與澄清。從個案的角度言，這似乎只是再度顯示證所稅在我國的禁忌本質，短時間想要突破並不容易。但更讓我們擔心的是，政府決策高層仍然以政治利害考量作為財經政策依據的偏誤心態。
林部長為學者出身，充滿理想性格，加以入閣多年，嫺熟實際制度運作，確是一從事改革的絕佳人選。惟身在官場，複雜政治因素的牽扯，亦由不得林部長在面對問題時態度不有所調整。學者的特質是，專業、積極與堅持；政務官的專長則是，多面、穩健與折衝，這兩種個性或處事方法常常是相互矛盾的。身為財稅學者，林部長對於我國國家財政與稅制不公的問題早已瞭若指掌。但在作實際決策時，林部長要面對的難題與挑戰非常多，從既得利益者的反彈、民意代表的質疑、其他部會的掣肘，甚至到府院高層的責怪等，不一而足。這次證所稅事件雖暫告平息，但我們卻似乎看到林部長身上學者性格的漸漸流失，取而代之的則是更懂得「配合」的政治手段。
整個事件從陳總統表示關切後，林部長不但親自出面澄清，並堅定表示稅改不會有「青天霹靂」的政策，證所稅的討論至少是七年以後的事情。緊接著，林部長更在行政院會中當面跟游院長致歉。甚至日昨又再度舉行記者會，再度強調財政部內部根本沒有討論證所稅，希望外界不要誤解。席間竟然還說出，「這件事就與槍擊案一樣，信者恆信，不信者恆不信」的話，可見其心中對此事的在意程度以及希望對後續效應作快速的損害控制。最近還要檢討發言人制度，且不排除撤換發言人。
其實，證所稅復徵的檢討在財改會的建議中本就列為長期項目。據報導，陳樹次長的發言內容只是談及，「在社會達成共識，且加上完整的配套措施下」，可以考慮將其改為短期目標，提前實施。就此而言，不但與社會輿論普遍的反應與意見相為一致，甚至和林部長近來每每掛在嘴邊的談話，「推行稅改須建立在社會共識基礎之上」的原則亦沒有任何牴觸。惟一的差別只是陳次長挑明了證所稅來講，觸動了高層的政治敏感神經，而林部長每次談的卻都只是「概念」而已，由此亦可見其二人政治敏感度的不同。事件既已落幕，我們期待林部長無須對陳次長多所責難。
林部長再三強調，外界不該因為這次證所稅風波而對未來稅改喪失信心，這點我們可以認同，但林部長也必須給予社會大眾更明確與具體的改革期待。我們同意「改革須有共識」，但林部長應進一步告訴我們，政府將如何主動積極的為稅改形塑社會共識；我們同意「現階段是財政改革的好時機」，但林部長應進一步告訴我們，政府選擇恰當時機的判斷標準與條件；我們同意「復徵證所稅不是稅改的優先方案」，但林部長應進一步告訴我們，政府心目中具體的稅改方案優先順序排列為何；我們同意「增加稅收，應先讓現行稅制合理」，但林部長應進一步告訴我們，政府整體規劃的稅制合理化項目與內容；我們同意「稅改亦應尊重其他部會意見」，但林部長應進一步告訴我們，政府面對部會意見不一時的決策機制與財政部所處的地位。沒有辦法否認林部長的講話內容，代表他的論述合理，充分顯露其學者的功力與特長；但若僅一直停留在一般理念式的敘述則表示林部長的改革決心尚有不足，政治因素的顧慮蓋過了應有的改革擔當。
我們承認稅改工程是項艱巨的任務，財政部應從發現問題、評估利弊、探索民意、全力溝通到形成共識，持續不斷地努力與克服困難，才有成功的機會。只要林部長能夠多發揮學者「硬頸」的風格，相信不但決策高層終會採納其言，社會大眾也都會支持改革，絕對不會如其所擔心，屆時都「跑到反對的一邊去了」。
（本文刊登93.07.25工商時報社論）
（本評論代表作者個人之意見）
