阿根廷自去年十二月發生動亂以來,已經更換五任總統,會讓身為拉丁美洲第三大經濟體的國家遭逢如此巨變,起因即在於國內嚴重的經濟危機:高達1,320億美元的外債和超過20﹪的失業率。而問題的矛頭大家都一致指向阿根廷自1991年所開始實行披索緊盯美元1比1的聯繫匯率制度。雖然該機制在90年代解決了困擾阿根廷許久的惡性通貨膨脹,也帶來之後七年經濟強勁的成長以及貨幣的穩定。不過,現在卻被認為是導致阿根廷經濟自1999年起連續三年衰退的罪魁禍首。在當年成功提倡此機制的經濟部長卡瓦洛(Domingo Cavallo)已負罪而黯然下台。雖然阿根廷僅僅只是我國第54名的貿易伙伴,而且進出口額占我國貿易總額的比重連0.1﹪都不到,情況似乎看來對我國的影響有限。儘管如此,若仔細分析阿國形成今日危機的原因,其中有十分值得我們警惕與借鏡的地方,亦即銀行體系的敗壞與無法承擔的龐大社會福利支出,尤以後者所埋下的地雷既深且重。

阿根廷向來以比其他拉丁美洲國家更為歐洲化而自豪。在19世紀和20世紀初的移民高峰期,義大利、西班牙和愛爾蘭人占了絕大多數,因此歐洲式的社會福利制度是阿根廷學習的典範。在第二次世界大戰末期,當時的總統裴隆(Juan Peron)建立了影響深遠的福利國制度:大量且慷慨的社會福利津貼和社會救濟,照顧了一般勞工及平民百姓。但是隨著時代的改變,阿根廷的產業結構並沒有像歐洲一樣轉型為工業化國家,仍然以農業為主的阿國已逐漸無法應付日益龐大的社福開支,政府所欠外債在二千年時高達國內生產毛額(GDP)的53﹪,其中只有6.5﹪為短期,其餘皆為長期債務。當初不切實際的社會福利政策造成今日的苦果,卻由後代子孫承擔。

固定匯率制度的好處在於能減少匯率波動的風險,使廠商容易進行貿易及投資。阿根廷實行了10年的聯繫匯率機制,確實造就了阿國90年代的經濟繁榮。但好景不常,自前年底開始以美國為首的國際經濟出現嚴重的不景氣,影響遍及全世界。而固定匯率制度最為人所詬病的即是當國外經濟發生變化時,本國經濟很容易被波及到。阿根廷的情形即是如此,對於國際經濟嚴重衰退的衝擊,幾乎照單全收,這就是阿根廷近來問題一發不可收拾的原因。但披索幣值的高估只是導火線,並非整個問題的根源,因此阿國新任總統杜哈德欲以披索貶值的方式,以希望提升出口商品競爭力和降低勞動成本的做法並不能完全解決問題,只會讓原本已經無法履行的外債變得更加無法收拾,更可能引發另一波貨幣貶值危機。

事實上,鄰近阿根廷的幾個國家如巴西、智利等,對阿根廷潛藏已久的危機早已有所防備,並逐漸鬆開和阿根廷的經濟關係。而且此次危機只是慢慢的引發,並不像1994年墨西哥和1997年泰國當時的突然崩潰,阿根廷危機對其他國家的影響會比較有限,例如在前任總統戴拉魯亞(de la Rua)辭職的當天,日產和雷諾汽車就宣佈一項在巴西投資2億3千6百萬美元的計劃,匯市也沒有大幅波動。因此結果很可能如上期新聞週刊(Newsweek)所描繪-這將是阿根廷自己的葬禮。形容非常貼切。即使阿根廷過去的執政黨或極端黨都與美國的關係十分密切,但是一旦債台高築,金融崩潰,美國財政部與國際貨幣基金卻不願幫忙,保留對阿根廷13億美元的金援,袖手旁觀。

因此,由阿根廷的例子可發現,政府錯誤的政策將帶來無窮的後患,雖然目前看不到,但是後果卻是由自己的後代子孫承擔。目前的友好朋友考慮的也以自己本國的利益為優先。我國雖然沒什麼外債,但是目前國家財政十分困難卻是不爭的事實,尤其是公共債務的舉債已快突破法定的上限。如果此時仍然強行要兌現許多國家無法承受的社福支票,後果可以預見。不但支持我們的國家會袖手旁觀,不友善的國家更會虎視眈眈地看著台灣步入自己所佈置的葬禮。

(本評論代表作者個人之意見)