近來,由於藝人胡瓜要補麻將稅的問題,再度引發國家財務困難的問題,也引發了政府收支不當及課稅是否合理公平的爭議,稅,稅,稅賦問題,讓朝野之間的對立更為嚴重,稅,課稅,查漏稅,也讓人民愈來愈無法忍受。

從實務面來看,若要了解稽徵單位為何連打麻將也要課稅的問題,必須先了解政府的財務狀況,分析政府收入與支出的差距及其主要原因為何,然後再來考量租稅是否公平的問題;根據行政院主計處所發佈的資料顯示,在政府的收入方面,政府收入占GDP的比率有逐年下降的趨勢,由民國八十年的23.58%逐漸下降為九十一年的19.33%,而在同段時間內,政府支出占GDP的比率則由29.58%下降至24.23%,二者雖均呈現下滑走勢,但政府支出遠大於政府收入卻是不爭的事實,且九十二年至九十三年的變動趨勢大抵類似,顯示政府財政收支的不平衡有愈來愈嚴重的情形。

政府財政的嚴重赤字亦可由各級政府的債務之變動情形來加以佐證,根據行政院主計處與財政部的統計資料顯示,民國八十九年,中央與地方政府債務未償餘額為26,655億元,占GDP的27.58%,其中,中央與地方政府債務未償餘額分別為24,745億元與1,910億元,分別占政府總債務的92.83%與7.17%,亦即政府的主要未償債務大抵都集中在中央政府;至民國九十三年八月,中央政府與地方政府的債務未償餘額已接近四兆元,達39,494億元,占GDP的比率達38.52%,其中,中央政府的債務未償餘額為34,267億元,佔政府總債務的86.77%。

然而,中央政府債務未償餘額占政府總債務的比率雖有下降的情形,地方政府的未償餘額則愈來愈多,且在政府輪替以後的這幾年中,中央政府債務未償餘額增加了9,522億元,從八十九年至九十三年間增加了38.48%,亦即中央政府的債務平均每年約以8%的比率成長;而在政府支出大幅提升的同時,我國的經濟成長率及賦稅收入年增率並未同時呈現上揚的情形,如民國八十九年至九十一年期間,三年的經濟成長率分別為5.86%、-2.18%、3.54%;而賦稅收入年增率則分別為1.41%、-6.74%、-2.59%,亦即在政府債台高築的同時,國內的賦稅收入年增率不增反減,甚至成為負成長的情形,而這種政府支出增加,而稅賦收入卻不增反減的現象,也讓政府的負債餘額愈來愈多。

在過去幾年中,政府手握拚經濟的大旗,頻以減稅或免稅措施來吸引投資,國內租稅減免稅之相關法規就高達近百種,其間的變動幅度很大,每年減免稅金額動則數百億元,就平均的減免稅賦而言,這幾年因為減稅案每年所流失的金額即超過七仟億元以上,其不僅呈現利富不濟貧的扭曲現象,造成稅制不公,以及國民租稅負擔率逐漸下降,民國九十一年的國民租稅負擔率僅有12.27%,為全球主要國家租稅負擔率最低的國家(僅高於香港地區);而且,亦開始針對民間的各種半經濟行為展開了一場又一場的爭稅行為。

從政府的課稅策略來觀察,政府每年的稅收收入雖然下滑,但其稅率卻很高,如所得稅的最高邊際稅率為40%,贈遺稅最高稅率為50%,薪資所得者的稅賦一點都少不了,但地下經濟活動卻無法扼止,而今,在政府整體稅收太少,而又需金孔急的情況下,包括交通活動的大執法,流動攤販的整治與課稅,大樓外牆出租廣告課稅,打麻將課稅,加強查漏稅..等等層出不窮的課稅技巧全都拍上了用場,只是這樣的作法真的是符合公平課稅的原則嗎?

事實上,國家當前財務收支的失衡,以及政府債務的增加,主要來自政府支出的不當增加與收入的大幅度減少,前者如政府支出大幅度的膨漲,比較重要的政府支出包括國防整備與戰機採購,社會福利支出的擴充,公共設施保留地的徵收,六年國建計畫的經費等;後者主要是來自租稅結構的失衡,比較重要的措施包括「促進產業升級條例」的減免稅,兩稅合一,儲蓄投資特別扣除額,降低金融營業稅率,土增稅減半徵收,停徵證所稅等,因此,政府財財政收支的不當,才是政府收支不平衡的主要原因。

總之,政府若能減少不當支出,又能合理增加稅源,規劃設置合法合宜的稅賦結構,如調高營業稅稅率,重新檢討減免稅賦條例及其內容等,才是解決問題的方式,而非處處與民爭利,利用各種名目向全民課稅。
(本評論代表作者個人之意見)