最近兩年，全國賦稅鉅額超徵兩千餘億元，其形成原因與因應之道，殊值探討。93年全國稅收實徵淨額為1兆3,837億元，較92年增加1,310億元，較預算數超徵452億元；94年實徵淨額更達1兆5,643億元，較93年增加1,770億元，較預算數超徵1,846億元，超徵金額創下歷史紀錄，超徵比例高達13.4%。合計兩年全國賦稅鉅額超徵2,298億元，而各界對此現象，未見深入解讀；所增之資源如何運用，亦乏探究。
稅收超徵，如果來自經濟增長，人民富裕之餘，政府稅收也增加，而且將之用於正途，形成良性循環，自是額首稱慶的事。反之，如果經濟不振，民生蕭條，稅收反而增加，則不免係因橫徵暴歛且羅掘俱盡，所徵得的資源，又未能妥為運用，甚至落入貪瀆者的私囊，人民理當追究。除了稅收，其他政府所徵費用的正當性，也須時時檢討，以平民怨，例如各種規費、罰鍰的大幅增加，健保超徵企業170億元，金融權證退稅110億元（追溯至86年）爭議，等等。
近兩年稅收超徵之主要原因，固有經濟稍形好轉的因素，加以近年土地增值稅稅率減半政策，以及陸續取消畸零地繼承免稅及捐地抵稅，同時強化逃漏查緝，使得所得稅大幅增加。94年所得稅收較93年度增加1,698億元，增幅達37.2%，稅收超徵1,846億元中，所得稅超徵即達1,423億元，佔77%。9 3年則因土地增值稅大幅增加，達33.1%，較92年增加202億元，所得稅亦增加448億元，增幅為10.9%。使得該年稅收超徵。應探究的是，強化逃漏查緝與橫徵暴歛，實屬一線之隔，如今納稅人普遍認為稅負沉重且不公、稅目煩雜、稽徵成本過高。如果不予正視，等到有所行動，產業與財富加速外移，國家的基礎就下沉了。
累計這兩年政府共超徵2,298億元的稅收，若用於債務清償以降低債務餘額，應能改善財政惡化。惟中央與地方政府支出耗繁，近兩年我國各級財政狀況不僅未因稅收超徵而有所改善，反而日益惡化，足見未能善用人民的納稅錢。
我國各級政府長期債務高達4.95兆元，若計入隱藏債務則高達11兆元，不僅瀕臨法定舉債上限，實際已超出舉債上限，嚴重侵蝕我國競爭力。政府不能因為稅收增加便想擴大支出，應將超徵稅收用以改善財政狀況，儘快平衡歲入與歲出之短差。同時，亦應警覺稅收超徵不盡然年年都能發生，實應持續推動財稅改革。更重要的是，須將預算用在刀口上，如此多管齊下，方能有效改善我國財政收支不平衡之現狀，提昇國家永續競爭力。
最近新任地方政府首長到職，最大的感觸是，財政惡化超乎想像，公庫幾無現款可用，舉債又臨上限。連續兩年全國稅收大幅成長，地方政府所增有限。94年全國稅收超徵比例13.4%，各縣市的稅收（不含統籌分配稅）卻僅超徵2%。中央集權又集錢的狀況更形嚴重，違背民主潮流，實非國家之福。稅收超徵所得的資源，如能透過特別預算用於地方政府，應可減緩地方建設的失衡。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於95年6月卓越雜誌社論）
