一、公共建設投資不足

政黨輪替前,政府投資持續成長,88年政府投資成長率還有4.1%;政黨輪替那年(89年),政府投資成長率馬上變為負成長(-4.05%),直到去年才轉為正成長(0.33% )。目前政府已進行的各種公共投資計畫,尚未有過完整的效益評估分析。同時,從過去已完成的各項公共建設計畫發現,這些公共建設的經費,經常發生實際支出與計畫預算有很大的差異的現象,同時需要多次追加預算的情形也屢見不鮮。另外,政府在執行民間參與公共建設的計畫中,也有多項計畫因完工時程限制等因素而取消,這些結果顯示出政府在事前的公共投資計畫的規劃過程並不是非常的完善。

政府財政困難,如勞、健保補助等財務黑洞,人事費用等強制性支出日漸擴張,嚴重排擠政府公共建設的投資。從每年中央政府總預算來看,公共建設的經費停滯不前,95年度更創這四年的新低,僅1,402億元。

二、監察院指出公共建設執行力欠佳

監察院針對93年度中央政府總決算審核報告指出:重大公共建設之執行及使用之效益仍待提昇:行政院所屬各機關本年度可支用預算達1億元以上公共建設計畫,共227項,年度可支用預算3,563億餘元;另自民國90年度起,已完工驗收啟用者,計有136項計畫,總經費4,194億餘元,相關計畫執行結果,核有:本年度重大工程發包標案大幅減少,政府投資能量受限;補助地方政府辦理案件執行率較低,且集中於年度終了辦理;採最有利標決標作業未臻合宜周延;工程施工查核小組之運作及管考機制未盡完善;興建期程管控不當、啟用日程延誤、使用效益與營運績效欠佳等缺失。

四、公共建設該花的不花

近期執政黨一直怪罪治水特別預算未能通過,但是檢視過去的治水經費卻不斷下降,該花的錢不花。經濟部的水利署是掌管全國水利建設的單位,因此透過該單位預算變化的審視,也可瞭解執政當局是否重視水利工程。下表為經濟部水利署在治水預算的編列比較(以預算書作比較,而非決算數),我們也可以顯而易見這幾年,年年預算刪減,然而中央政府總預算的歲出卻是成長的,因此政府部門未重視治水建設,從水利署預算中可以證明。

五、公共建設不該花的亂花

法務部長施茂林在94年10月痛斥國內失當的工程「荒唐到極點」,他到風景區,遠看橋梁很漂亮,結果是不接路的「碰壁橋」,他還知道有許多無水的「乾泳池」,已請法務部專案追查;各地回報的閒置工程初估超過三百億元,「法務部要全面查辦」。他說公共工程弊端與賄選有絕對關係,國內閒置建設或規畫不當的設施「各縣市比比皆是」。黑金參政的結果就是亂搞公共事務與建設,從中收回扣,或用來回饋樁腳。


94年法務部要求政風、檢調單位全面清查,初估閒置的公共建設,耗資三百億元以上,全國閒置公共工程,初步發現一百四十件,其中以停車場、原民館及展覽館等最易浪費閒置;每項工程發包金額從數千萬至十餘億元不等。像閒置的停車場達卅九座;各縣市政府開設的展覽館或活動、服務中心未發揮功效,甚至有些工商展覽中心,根本沒辦過幾次展覽活動,任憑館內設備廢朽。

還有七個縣市政府的原住民館無人使用;部分道路、橋梁工程也是花了大把銀子,但看不出實益;有些公有零售市場、休閒園區,甚至老人安養中心,花費大筆納稅人血汗錢後卻閒置。部分工程發包過程可疑,已陸續移送檢方追查。

相關公共建設相關浪費如下:

1.農民謊報災情 裝糊塗 搬落果 拍誇張

2.台灣「蚊」物館 美麗擺著爛

3.憂鬱的藍色公路

4.停車場 當年當寶 現在長草

5.迷信生態工法 治河護堤泡湯

6.五大產業中心 四座開不了門

7.高雄三園區 二百億買個口號

8.二濱海休閒區 休閒至今

9.台東焚化爐 燒錢不燒垃圾

(以上參考聯合報相關報導)

六、重大建設弊案重重

高鐵與高捷是國內重要的公共建設,但卻弊案重重。首先來看高鐵,當初由於承諾「政府零出資」,才取得優先亦約權。豈料簽約後,卻一再要求政府「投資」。此顯示台灣高鐵企圖先卡位,再於得標後改變特許條件。加上台灣高鐵負責人與政府高層關係良好,主管高鐵機關或行政院對台灣高鐵之需求也只能盡力配合,終於導致政府在高鐵泥沼中愈陷愈深。另外工程期間卻發生歐規與日規不同系統的衝突、樑柱龜裂、土石鬆動等問題,讓人民直言不敢坐高鐵。


另一案是高捷,從制訂草案,到送議會審議,以致選商、簽約、動工,都是在謝長廷市長手上完成。高捷弊端叢生,令人嘆為觀止。如公辦六標被質疑洩漏底價、聯合圍標與違規更改開標序位,致使政府多支出2.7億元工程款。此外,預拌混泥土招標須知規定除高捷副董事長陳敏賢擔任負責人之「天誠」等四家廠商外,其餘皆需經審查通過。本案經公平交易委員會調查後認為違反公平交易法,準備處以600萬元罰鍰,卻被公平會主委黃宗樂擱置。再者,高捷以本國勞工薪資標準編列工程預算,卻申請雇用薪資只有本地勞工一半的外勞,勞委會仍予核准,圖利高捷近20億。勞委會職司勞工相關業務,卻縱容高捷不法聘用外勞,剝奪本地勞工之工作機會,完全無法發揮對高捷之課責機制。而仲介公司撥削泰勞近4億元,勞委會與高雄市政府也同樣都未盡監督之責。整個泰勞引進過程,不但充分顯示民進黨政府治理能力有問題,對於高捷公司違法濫權與迫害泰勞人權,也都缺乏適當監督與課責機制。(以上參考95.5.23本會周育仁委員,民進黨政府治理之政治經濟分析--以BOT為例)


七、捨國有房舍,高價租屋

許多政府機關捨閒置國有房舍不用,卻編列高額預算租用辦公廳舍的行為,行政院因此遭到糾正。在國債高漲之際,政府施政必須更要有成本觀念。

八、公共建設閒置

「養蚊子」最近成為台灣流行語,因為全台各地有太多公共建設符合這個形容詞———閒置、荒廢或低度利用。從南到北,到處看得到政府花大錢打造的建設在「養蚊子」,成為「蚊物館」。