近年來,由於種種租稅減免,以致我國賦稅負擔率(賦稅收入占GDP比率)逐年下降,91、92年更下滑至12%的新低水準。探其原因,可從「稅收所得彈性係數」之變化窺知一二。「稅收所得彈性係數」代表國內生產毛額每變動1%時),政府總稅收變化的百分比。所以,當「稅收所得彈性係數」大於1時,意謂政府稅收增加幅度超過經濟成長率,此時賦稅負擔率將因國內經濟成長、國內生產毛額增加而有所提升。反之,當此彈性係數小於1時,國內經濟成長,但稅收成長有限,租稅負擔率反倒會出現下降的趨勢。

按照財政部所公布之數據,我國近20年來(76~94年)的稅收所得彈性係數趨勢可分為兩階段觀察(請參閱附圖):76~91年間,整體呈現下滑趨勢。這是由於政府長期以來倚重經濟發展,為鼓勵各項投資活動,給予營利事業、個人許多租稅優惠措施。然此舉卻造成政府稅基流失,遂有政府稅收成長幅度不及經濟成長率、我國租稅負擔率日漸下降及所得貧富差距擴大等現象發生。自92年起,財政部開始針對「捐地節稅」等租稅漏洞進行規範,改善了稅收流失的情況,也此使得92年以後稅收所得彈性係數有所回升,94年更達3.9的水準,創下20年來最高紀錄。

至於95年度之稅收所得彈性係數,由於會計年度尚在進行當中,目前僅以1~11月的數據資料來推估全年度彈性係數。依據財政部統計處95年12月8日發佈全國賦稅收入統計資料,累計1至11月全國賦稅收入實徵淨額1兆5122億元,已提前達成全年度預算目標。財政部預估,今年稅收可望超徵1200億元。是故,95年度賦稅收入預算數為1兆4,703億元,若預估今年稅收超徵金額1,200億元,則估算全年賦稅實徵數為1兆5,903億元,全年度賦稅增加率為1.46%(94年度全年賦稅實徵數為1兆5,674億元),再依「稅收所得彈性係數」之定義,與95年度預估的經濟成長率(4.39%)相除,可得95年度「稅收所得彈性係數」約為0.33。

至此,若國內景氣不受其他非經濟因素干擾,則以90~94年度全國平均賦稅收入1兆3,382億元代表未來幾年年全國平均賦稅收入,並將稅收所得彈性係數設定為90~94年平均值1.28,經濟成長率維持在4%的水準,那麼可以預期的是,未來政府賦稅收入每年將會增加685億元的規模。

觀察近20年來稅收所得彈性變化趨勢,不難發現,當國家稅制發生重大變革(如87年實行兩稅合一制)、國際間發生重大戰爭時(如80年的波灣戰爭)或是政府決策失當時(如90年政府宣布核四停建),均會對於國家稅收產生重大影響,進而使稅收所得彈性係數呈現負值,賦稅負擔率逐年下降。如今,我們見到租稅負擔率逐步回升,為國家財政重整點燃一線曙光。然而,這件事實的背後,我們也不免替國家經濟發展前景感到憂心。沒錯,當前稅收所得彈性回升、稅收超徵的因素,除了經濟稍形好轉、陸續取消畸零地繼承免稅及捐地抵稅漏洞,及強化逃漏查緝工作等因素外,是不是也產生對於企業的過度課稅、戕害投資環境現象發生?倘若如此,則財政當局須多加審視注意此等「殺雞取卵」之情事,否則眼前多幾文用度,卻將國家未來資本消耗殆盡,那可就真的不償失了。