迷失的公投

一． 台灣人民堅持台海問題應該和平解決，如果中共不撒除瞄準台灣的飛彈，不放棄對台灣使用武力，您是否贊成政府增加購置反飛彈裝備，以強化台灣自我防衛能力？

二． 您是否同意政府與中共展開協商，推動建立兩岸和平穩定的互動架構，以謀求兩岸的共識與人民的福祉？

這攸關台灣人民重大主權的公投議題就是這麼簡單，也就是說，政府經由許多政治人物，以及專家學者，花了許多時間與金錢，然後再由總統慎重其事地宣佈公投的兩大題目，其實就是不要公投也可以了解其答案為何的題目，而這種不問可知的公投題目一旦付之行動以後，其所付出的人力與物力，其實有必要作進一步的探討；除此之外，這樣的公投實與公投法第十七條的急難公投或防禦性公投大相逕庭，而己經違背了法令的公投是否仍然具有效力，雖是不問可知，但朝野之間卻仍有許多爭議，因為執政者再三強調，寧可落選，也要公投，問題是這樣的公投題目並無太大的實質意義，也就是說，總統所要凸顯「公投是人民的主權」的問題，是為了讓國人認同其執政理念所作的設計，但其真正的目的則是為了選舉才舉辦公投，並非是為了人民的主權而來實施公投。

另方面，政府千方百計所規劃辦理的公投活動，不論是公投的名稱或內容，都可用一日數變來形容，由早期的防禦性公投，到政策性公投，再到和平公投，最後則演變為造勢公投，而其之所以會有所轉變，主要是因為來自國際的反對，以及國內的存疑；在國際方面，先是美國反對，中國反彈，再是歐美各主要國家的疑慮，以及鄰近的亞洲國家的關心，而國際間的關心其實就是一種壓力，特別是美國由外交式的客氣拒絕，到正式行文及口頭報告直接了當的不同意，讓此次的公投成了國際間的話柄；在國內方面，由於國際間的爭議不斷，從而引發了國內許多專家學者的批判與爭論，比較具有代表性的理由包括：由民粹式的公投移轉不利的經濟話題，讓人民在情緒亢奮中忘了真實的民生問題；激怒中國引起台海兩岸的不安，從而拉抬選情，必要時得以國家遭逢國難而需延伸選舉日期；以及以明顯的正確答案作包裹式的選擇，讓人民在填寫必然正確的答案之同時，亦選擇了現任的執政者．．．等。

這些看似天方夜譚的理由陳述，其實都隱含了可能性，而且亦有其相對的正確性，最主要的原因是影響選舉的因素多而複雜，為了謀取大位必須作好周延的規畫，各種影響因素都是寧可信其有，不可錯失任何機會，為了勝選可以無所不用其極；在許多人的認定中，如果選舉失敗，就如同失去政權與一切，因此，當政治人物衡諸現況，發現其所作所為無法為大部分的人所認同，且其政績亦無法為眾人所接受時，便不得不改弦易轍。

在最近的一年中，執政黨的執政表現在各種民調中都低於在野黨的過去表現，政策的不確定性讓人民開始質疑執政者繼續執政的可行性，在此情況下，執政者就必須另闢較有利之戰場，於是避開經濟問題，財政赤字問題，失業問題，以及國際競爭力偏低問題，然後創造大量的政治議題，從族群分化中發現公投是最有力的致命武器，因為透過公投，可以讓人民有人民作主的錯覺，因為經由公投，可以引起國際社會人士的注意，挑起中國的憤怒，並讓台獨教義派得於更為團結，有助於選情的鞏固，若操控得宜，也許還可以在選情不利之時，創造延期大選的時機，因此，不論是模糊問題也罷，挑起族群爭端亦可，都可發現此次的三二０公投其實就是一個造勢的公投，對民生無助於補，對兩岸關係的隱定無助，對國際關係的擴張無益，而勞民傷財的結果，將對資金造成排擠效應，對國內經濟的發展將產生抑制作用。

其實，很多人真的是不了解什麼是公投，也不了解到底為什麼要公投，即使政府己經公佈了公投的題目，但大多數的百姓可能還是不甚了解；事實上，有關公投的議題己經一波三折，而且己經與原意相去甚遠，由最早期的防禦性公投，轉化為美國所定義的第二類公投，也就是政策性公投，到後來的和平公投，最後則變成造勢公投，在公權力的強力引導下，人民即使不了解公投的真正意涵為何，也只有「拿香相隨」了。

就實行公投的議題來觀察，雖然目前仍難於判斷此次三二０公投所引發的內外效應為何，但未來炒作公投的手法，必將隨著大選的來臨而逐漸激烈，和平公投變成造勢公投應是可以理解的。

（本評論代表作者個人之意見）