不要被國內多項經濟指標亮麗表現給迷惑了,這是靠出口強勁成長驅動的,是由於生產力提升拉動的,就業人口並沒有因此增加,依據經濟部所發布的數據,96年新設立的公司家數比前一年少了一成,依登記資本額比較,更劇減1/4,解散倒閉的的公司家數更高達1/3,「高失業率,恐將成為常態」。此波高失業率不僅影響到藍領的生產工,也影響到白領的職員、工程師、乃至中、高階主管。換言之,失業問題已成為台灣嚴重的社會問題。依經濟學理,失業可分為摩擦性、循環性及結構性三類,自願離職追求更佳機會即屬摩擦性失業,摩擦性失業並不足懼;但如果屬於裁員、被迫離職的循環性失業及結構性失業則苦日子就要來臨了。
結構性失業通常較摩擦性失業持久,因為結構性失業常表示人員需要再訓練或是遷移才能找到工作。例如,台灣過去的紡織、製鞋、雨傘等傳統人力密集產業外移至東南亞或大陸,取而代之的是電子、資訊及高科技相關的資本密集產業。這些勞工將失業較長的時間,接受新的職業訓練。這段時間失業者如何維持溫飽?失業期間的家庭經濟?這都是非常嚴肅的課題。美、歐政府在觀察失業報告時,也是特別重視失業逾一年的長期失業人數,台灣96年底長期失業者已逾6萬人,近年國內家庭債務鉅增、雙卡風暴蔓延全台,很大的因素就在於長期失業者失去收入僅能依賴雙卡舉債度日,無力償還,雙卡風暴豈有不發生之理?更何況這僅是冰山一角,這些失業者的信評不佳,在求貸無門下,轉向地下金融借貸者相信不在少數。
在我國失業族群中,以年輕族群的失業率最高,以2007年為例,我國15-24歲的失業率10.65%居首,較25-44歲的3.86%及45-64歲的2.24%為高,按教育程度別觀察,以高中(職)程度者失業率4.31%最高;大專及以上程度者失業率4.00%次之;國中及以下程度者失業率3.22%。尤有甚者,除了結構性失業、長期失業外,台灣長期以來一直有許多失業人口是隱藏在「非勞動力」裡,依96年底統計,非勞動力人數約為770萬8千人,其中想工作而未找工作且隨時可以開始工作者17萬5千人;求學及準備升學者217萬2千人;料理家務者236萬7千人;高齡、身心障礙者217萬4千人。這些族群很多都是失業者,但是由於求職困難或者找不到工作持續進修,有多少人屬於這類「隱藏性失業者」,迄今仍無確切數據,但很明顯可以確定台灣的失業率絕對是被低估的,若是這些隱藏性失業者能真實呈現,台灣的失業率何止4%而已?
為避免失業情勢惡化,近年來行政院也陸續推動「永續就業工程」、「緊急僱用措施」、「多元就業方案」,及「公共服務擴大就業方案」。這些方案與其說是勞工政策,不如說是福利政策,過於短視近利,缺乏長遠考量。我們在意的並非目前的失業率是否下降,而是政府是否用對方法!台灣大部份的失業人口都是屬於需要釣魚技術而非給魚吃的青壯年勞動力。解決失業的途徑,只有透過產業政策,儘速將這批長期失業人口,導入低技術的內需產業,例如,觀光、餐飲、居家照護及發展地方特色產業等,並開放大陸觀光客來台,刺激消費,創造出真正的就業機會。而且根據歐肯法則(Okun's law),發現GDP每成長兩百分點可使失業率下降一百分點,而失業率提升一個百分點便會讓GDP下滑兩個百分點。期許政府拼經濟能重降低失業率開始。
(本評論代表作者個人之意見)
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