隨著總統大選選情加溫,雙方陣營也基於勝選考量,對對手提出之政見極力污名化,而無法理性探討該政見對台灣經濟未來發展的影響,其中最爭執的議題即是「兩岸共同市場」,在這裡有必要以經濟專業的角度加以分析檢討。
以下兩個事實是我們不能否認的,首先是大陸經濟崛起成為世界工廠與世界市場。大陸崛起有「商機」亦有「威脅」,如何將「威脅」降至最小,而使「商機」擴至最大,這就是台灣經濟未來應該走的道路,如果將大陸崛起之「威脅」無限上綱,採取封閉政策,不敢面對大陸崛起事實,不但會使台灣失去大陸崛起之商機,也會因為對大陸封閉而因此與全球經貿體系「斷鍊」。
其次是全球化浪潮與區域經濟整合,美洲有北美自由貿易區、歐洲有歐盟、亞洲有東協自由貿易區、東協加一(中國大陸)、東協加三(中國大陸、日本、韓國)等。如果台灣被這些區域經濟組織排除在外,恐怕會逐漸被國際經濟社會邊緣化。區域經濟組織成立,對未加入的經濟體可能會有以下的負面影響:
1. 區內國家間關稅會降低,區內貿易成本降低,相對而言,區外經濟體貿易成本增加。
2.區內國家生產資源可以減免關稅相互流通,會大幅降低區內廠商之生產成本,增強其國際競爭力,區外廠商則否。
3.自由貿易區組成後,區內市場擴大,將有產業分工及擴大規模效應,有利於區內企業擴大生產規模並邁向國際,區外廠商則沒有這樣的發展條件。
4.自由貿易區後會擴大吸引外資在區內投資,以獲得區內相對廉價的生產資源並享有關稅優惠以爭奪區內擴大的消費市場,區外經濟體則相對沒有吸引外資的優勢條件。
面對以上可能的經濟發展困境,台灣可以有以下的因應之道:
1.台灣廠商直接赴區內投資設廠:如此可享有與區內廠商相同的待遇,但此舉勢必會加速台灣產業外移,對台灣經濟有相當程度的負面影響,是否值得政府大力推動,成為避免台灣被邊緣化的方法,實在大有疑慮。
2.融入自由貿易區:融入的方式有三:第一,直接與自由貿易區的組織洽談,但歐盟、北美自由貿易區及東協均與中國大陸經貿關係密切,只要中國大陸阻撓,成功的可能性微乎其微。
第二,與自由貿易區內之單一國家洽談,如東協之新加坡、北美之美國、歐盟之東歐國家,借單點切入區域經濟合作組織,此舉成功機率雖然較前項為高,但同樣會遭到中國大陸的阻力,即使成功,台灣必須透過此一國家中轉才能與其他國家貿易,必然會增加交易成本。第三、與中國大陸洽談:這是斧底抽薪之計,只要台灣與中國大陸建立經貿合作架構,與中國大陸談好台灣國際經貿活動空間的問題,台灣與其他國家洽簽自由貿易協定的外在政治障礙就比較容易排除,台灣即可就純經濟角度來與其他國家洽談。若是台灣在政治、經濟、國際上對大陸採取零和(Zero-Sum Game) 的敵視對立態度,在中國大陸的強力反對下,台灣根本不可能加入區域經濟合作組織。
在上述兩個經濟事實的基礎上,再加上兩岸經貿關係極為密切,地緣接近,血緣文字相同,經貿往來密切,二○○七年中國大陸為台灣第一大貿易夥伴、第一大出口夥伴及第二大進口夥伴,兩岸可以仿效歐洲聯盟及東協的經貿整合經驗,在尊重雙方地位的前提下,以自貿區為起點,並進一步邁向「兩岸共同市場」,為兩岸帶來和平契機,邁向雙贏境界。
在此筆者必須強調,「兩岸共同市場」是兩岸「經貿」合作架構,著眼焦點是兩岸截長補短,互補有無,共同進軍「全球市場」,賺全世界的錢,決不民進黨刻意扭曲、具有「政治統合意味」的「一中市場」。
同時,共同市場的建立過程,是逐步經由降低關稅及非關稅貿易障礙的自由貿易區、到採取一致關稅的關稅同盟、然後才發展至共同市場,在這個過程中需要兩岸協商同意才可以進行,台灣可以完全自主決定進程,一切在「以台灣為主,對人民有利」的原則下進行,絕對不會有被中國大陸控制、「農產品或勞工來台」或是「大陸妹不用偷渡」的問題。
目前兩岸均為世界貿易組織(WTO)會員,依據WTO規範,會員國間簽署自由貿易協定或其之前的過渡協定,應即通知WTO大會,會員簽署自由貿易協定的目的在便利促進區間貿易,而締約會員應提報有關該貿易區的資料,俾大會對其內容提出報告及建議。若果台灣能藉由WTO平台與大陸建立經貿合作機制,也就是逐步建立兩岸共同市場,相信可以去除部分人士的疑慮。
我們誠摯呼籲兩岸當局,拋開政治意識型態,彼此尊重對方,推動經貿合作,簽署自由貿易協定,並進一步達成「連胡五項願景」中第三項朝建立「兩岸共同市場」方向邁進,為兩岸人民確實謀福。也唯有兩岸能擱置爭議,化解歧見,務實加強經貿合作,台灣才有可能達成與東協建立十加四(中國大陸、日本、韓國、台灣)的目標,甚至與歐盟及北美自由貿易區簽署自由貿易協定,為台灣經濟建立永續發展的基礎,避免被邊緣化。
(本文刊載於97.03.19東森新聞論壇,本文代表作者個人意見)