在歷史上金廈原本是一家親，從民國三十八年開始金門擔負起反共的前哨，斷裂了一水之隔的「生活共同體」，和台灣地區成為緊密的「生命共同體」。如今台海軍事情勢和緩，兩岸經濟也逐漸熱絡起來，不要說金廈原本「生活共同體」有復活的跡象，海峽兩岸一個更大的「生活共同體」也在成形當中。對金門來說，這既不是去「中華民國化」，也不是去「台灣化」，而是歷史發展的常態；這就像是海峽兩岸的關係，短期來看是政治的分合，長期來看是民生的脈絡。多數人總是跳不出政治陰影的範疇，看不到未來子孫生存的利基。
去年元旦「小三通」的開航，表面上乃為破冰之旅，象徵兩岸交流的復甦，其實也是接受「生活共同體」存在的事實，並作為關心離島弱勢的一種宣示。然實施一年來，小三通成效有限，純因為這只是我方的一廂情願，引不起對岸中央大員的興趣，並只當成兒戲，讓閩南地方政府感染一點新台幣的魅力。對金門當地來說，在感受久別重逢親友激動之餘，卻盼不到預期的「通」樂，更談不上彌補撤軍之後頓失的商機！如今欣見立法院在會期結束前三讀通過「離島建設條例」部分條文修正，台灣地區人民終於可經由澎湖、金門、馬祖「中轉」至大陸地區，總算給離島地區人民有些具體回應了！
由於原本規定需在金門設籍六個月以上，不僅給往來兩岸的台商帶來不便，更改變金馬地區的戶籍人口結構。影響所及不只是地方政府所面臨的特殊「縣民」，更可能反過來左右當地的任何選舉。新制若實施，不只是台商可以較自由進入大陸地區，可節省可觀的旅費與時間，中轉時在金馬地區的生活與消費，必能帶來一定程度的商機。此外，藉著中轉而有機會將金門與廈門，馬祖與福州，各自擴展成為一新的觀光區域，相信能吸引更多的國人，於週休二日暢遊金廈。這些立即的利多，在短期間必然會興起另一波觀光熱潮。可是，金馬當地是否有充分的軟硬體規劃，包括有特色餐旅業、便捷的交通、值得留連的遊憩場所與觀光景點，充足的飲用水與有素質的導遊人才等，都是延長與加強觀光效果的利器。否則，觀光客過門不入，只會一窩蜂到對岸去大採購，而無視於金馬的觀光價值，那就得不償失了！
開放中轉後，相信對離島地區與台灣本島都會有些影響，至於影響程度與好壞，除了地方政府的配合，主要還是在主管單位的心態，以及即將擬定的實施辦法。因為按這次的修正文的規定，中轉並非沒有限制，而必須「經許可」。換句話說，行政院仍需訂定辦法來審查，寬嚴之間存乎一心。再從法條的主要目的「為促進離島發展」來看，離島之發展至今的共識為何？不要說是中央，就是各離島地區，澎湖與金馬，因地緣與歷史的差異，也不可能是一致的。
此修正案的通過將為金馬地區人民釋放一些利多；對「成效不彰」的批評，做出了善意的回應。然新制所帶來的影響究竟是否能「促進離島發展」？不論是中央，還是地方政府，恐怕都有許多功課有待努力去做！
（本評論代表作者個人之意見；本文曾刊登於91.01.25聯合報民意論壇）
