陳水扁總統日前痛斥事務官不能全力配合新政府的政策，並揚言「做不好就換人」，引起政壇上一片喧嘩，咸認為行政院有「綠化」事務官的企圖，公務員也議論紛紛，是否新政府即將展開第二波的「秋後算帳」。我們觀乎近月來若干國營事業與公立銀行已大幅度的更換高階主管，似乎是「一葉知秋」，可感受到新政府濃厚、肅殺的秋意了。
在實施民主與政黨政治的國家，政黨輪替無疑是天經地義的機制。一個政黨執政政策錯誤，績效未獲人民肯定，則由另一個政黨取而代之，而毋須付出流血的代價，正是民主體制的可貴。但是保證這個政黨輪替制度的可行性，就必須依賴一個完全保持政治中立，只負責執行政策的的文官體制，才能讓人民客觀的比較前後政府施政的良莠。這種中立、有高度紀律的文官體制，是一個─正如同德國著名的社會學家麥斯‧韋伯（Max Weber）所形容的─「國家運行的大齒輪」。政黨如同一個推動齒輪前進方向的手，文官體制即可隨著執政黨的政策，向前後或向左右前進。因此，只要國家實施政黨政治與責任政治，一個政黨的上台與下台，都是短暫性質，此時保持國家生命於不墜，惟有靠著超然於政爭之外，依法執行職務的文官體制。同時，每個公務員不必企求政黨奧援、講究政黨關係來謀求昇遷機會，公務員的紀律與倫理制度才可望建立。因此，政黨的更易也不會影響到文官個人職務及生涯規劃。
我國在過去威權時代，實施黨政不分的「黨國制」，的確是一個歷史的錯誤。今日我國憲政好不容易已走上了承平的法治國家，就應該力起直追，實施絕對嚴格的文官中立體制。為此，類似歐、美、日等民主先進國家公布的公務員行政中立法、公務員基準法、軍人政治中立法……等法例，我國就有儘速立法的必要。執政黨與新政府切不可倡言：「為什麼舊政府可以黨國不分，何獨苛求新政府實施文官中立？」否則，政黨的輪替不能代表國家政策與民主體質的提昇，政黨輪替即成為政黨分贓的代名詞了。
為了確保國家的文官中立，除了要制定周全的文官體制及規範的法令外，全國公務人員也應該要有民主時代的「文官精神」。所謂「文官精神」乃是公務員自我的道德與良知期許。公務員是為國家與全民服務，其異於一般私人公司僱用的職員之處，厥為公務員與國家的關係，除一般的服勤務外，還有傳統的忠誠義務。同時並且文官是以終生任用為原則，因此公務員即使可以有個人的政治信仰、加入政黨，但永遠必須置此政黨價值取向於國家利益考量之下，這便是有所為、有所不為的「文官精神」。公務員必須有此認知，方可防止各級公務員「隨風搖擺」的投政黨、政客之所好，來圖謀個人的政治前途。新政府上台後，我們已經看到若干事務官不能把持此原則。茲舉二例，過去台灣最受歡迎的米酒為「紅標米酒」，但最近公賣局卻推出「綠標米酒」；外交部大廈屋頂也在政府易手後漆成一片濃綠。連米酒的標籤與外交部頂層都必須「綠化」的決定，恐非出自該二機關政務官層次，而是負責的事務官之手。
尤其是目前我國國會三年一改選、總統四年一任，因此，執政黨派的更易，極為頻繁。今後惟有確立一個絕對中立的文官制度，才可以保證台灣的優質民主，也可使全國數十萬公務員可以安於政黨輪替、不必仰政黨之鼻息，抬頭挺胸，做一個堂堂正正的公僕。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.4.6台灣時報二版）
