從政黨結盟到多數執政

表面上年底立委選舉，是選出新國會，但朝野都清楚，新國會代表著新民意。依據憲法行政院向立法院負責的精神，選後各黨在國會實力的分布，將決定誰來籌組政府。因此，臺灣選民在年底將有新的機會，決定是否要更換政府。如果選民呈現的意見足夠清楚，選後陳總統必須斟酌選民的意見，讓國會多數黨組閣。屆時陳總統如想違逆民意，必須考量政治後果。換句話說，年底立委選舉，有可能促成新一輪的政黨輪替。為此，朝野政黨無不提早展開布局。但這次選舉與往年不同，臺灣政黨體系已由二黨走向多黨，單一政黨很難在選舉中突破三黨不過半的局面，因此政黨為增強影響力，尋求執政機會，必然合縱連橫，相互結盟。

就民進黨而言，年底立委選舉等於是中央政權的保衛戰。其策略是在三黨不過半的基礎上，成為國會第一大黨，繼而連絡小黨或其他政黨，組織聯合政府，主導政局。不過，近來在野各黨的合作動向，民進黨極為警惕，黨內已出現選前結盟的呼聲，顯示民進黨已經意識到選後想要獨撐政權，已經不可能。所以，無論選前或選後，民進黨勢必要結盟。

在野黨方面，自核四停建後，結成在野聯盟，掌控立法院議事，張俊雄內閣在無法得到國會多數支持下，施政一籌莫展。目前在野政黨有意將結盟經驗，延伸至年底選戰。前一陣連、宋餐會，無疑為兩黨合作加溫，目前雙方皆有合作意願，惟如何捐棄成見，建立互信，仍需進一步發揮政治智慧。

一般認為在野政黨的票源重疊，攜手可以避免相殘。不過平實而論，臺灣的選制並不利於跨黨合作。縣市長選舉，在野政黨或許有協調的空間，但像立委選舉，屬於大選區多席次的選舉，同室尚且操戈，遑論與他政黨合作？是以，多數人以為立委選舉，在野各黨只有各憑本事，進行良性競爭。

因此，年底立委選舉，如果在野各黨合作，範圍可能限於共同政見、共同推薦，其他部分整合的空間，極為有限。雖然如此，一旦在野政黨於選前進行象徵性的聯合，即使是低度合作，影響亦不容忽視。

首先，在野黨結盟將改變選戰的形態，從三強鼎立，變成兩強對立。對選民而言，兩強對立，應由誰籌組政府？容易做出判斷與明確的選擇。倘若三強鼎立，選民即使做出選擇，因為沒有一黨席次過半，選後必須仰賴政黨協商或總統介入，才能建立政府，選民的一票將與政府的籌組，全然脫鉤。因此，政黨選前結盟的意義，在於藉由選民的認證，增強其選後執政的正當性。

對陳總統而言，年底選舉只要三黨不過半的情勢不變，張內閣即使表現再差，臺灣政經情勢再惡劣，執政地位不致動搖。自從去年總統大選，國民黨分裂，導致三黨鼎立，無形之中為民進黨的執政，打通了任督二脈。一旦在野聯盟分裂不合，民進黨以其近四成選票做基礎，連絡小黨後，將有繼續執政的機會。

不過，面對在野黨選舉合作的可能，民進黨三黨不過半的執政思維，已面臨嚴酷的考驗。倘若在野黨選前結盟，並號召民眾支持其選後執政。年底選舉結果，在野聯盟若是贏得國會過半席次，陳總統想不理會選民的意見，再想籌組少數政府，恐怕一點正當性都沒有了。屆時陳總統主政地位，將受動搖，共治必不可免。近來民進黨內出現未雨綢繆的呼聲，就是擔心在野黨的聯合，可能導致新一波政黨輪替。

臺灣政黨體系的轉變，使選舉結盟與多黨政府成為必然趨勢。年底選舉成敗，除了看各黨實力外，就看哪些政黨比較能掌握新的情勢，做出有效的回應。所以，各政黨間相互結盟，已經不是「要不要」的問題，而是「對象」與「時機」的問題。如果反應緩慢，欠缺宏觀視野的政黨，必將落後形勢，而為形勢所左右。

為了臺灣政局的穩定，選民應該支持「政黨結盟，多數執政」。不僅如此，選民更應該鼓勵政黨選前結盟，這樣選民的一票，才能扭轉乾坤，直接發揮選擇新政府的作用。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.4.8中央日報二版）