一、前言
立法院1月通過《振興經濟擴大公共建設特別條例》立法，自公布日起至民國101年底，四年內得舉借債務編列經費、上限為5000億元之特別預算，以從事各項建設振興經濟；並明確規定，預算需逐年編列及審查的監督機制，結餘經費不能挪作他用等。行政院於2月12日通過了「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，預計在未來四年內加強推動，其中98年度的1506億元特別預算，將於本會期送立法院審議。
二、拯救經濟方案內涵
經建會預估，此項投資可創造19萬個就業機會、並可將本年度實質國內生產毛額提高0.97％。其實為了搶救經濟，行政院長在去年底的年終記者會中便曾宣布，政府未來將以「擴大公共建設」、「推動民間重大投資」及「發展具競爭力產業」為政策主軸，投入約2兆元以挽救台灣經濟，期盼台灣經濟早日復甦。這項四年5000億元的振興經濟方案，其實最重要的管考原則，應在於執行力及落實效益如何最大化。當然依通過條例的規定，執行未達預定進度的80％時，相關機關首長必須送監察院調查。這僅是消極的態度，政府積極的作法，是在鼓舞創新與擴張乘數效應。
經建會審定的「擴大公共建設投資計畫」內容涵蓋6大目標：「完善便捷交通網」、「建構安全及防災環境」、「提升文化及生活環境品質」、「強化國家競爭力之基礎建設」、「改善離島交通設施」、「培育幽直研發人力協助安定就學就業」。這些目標及計畫內涵挑選的原則為：具有必要性、急迫性及乘數效果；具提振景氣及產業振興效果；愛台12建設之指標性建設，且為民眾殷切期盼者；具均衡區域發展效益者；計畫成熟度高，可加速政府投資掌握推動效益者；有其他財源支應或計畫重疊者不予納入。是以諸如「都會區捷運」、「北中南鐵路立體捷運化」、「國道拓寬擴建」、「推動都市更新」、「整建老舊危橋」、「山坡地及沿海地層下陷地區防災」、「下水道建設」、「離島海運設施」、「國際航空成」等攸關國家長期發展之基礎建設，都在重點投資建設之列；當然為搶救低迷的就業市場，這些重大工程推動時，必須保障本國勞工與原住民的就業機會。政府這些投資項目與執行計畫都很宏觀具體，但成效與時效，則胥賴最重要的執行力與效益擴張。
三、推動執行方式
其實世界各國都面臨了財政上與經濟上的巨大困境；即使是國力強大的美國，歐巴馬政府也不得不一上台，便趕著宣布拯救經濟的策略。他的三個策略途徑包括：一是直接對州政府的經費挹注，以彌補地方政府赤字，同時可避免增稅、縮減公共服務以及政府部門裁員；其次是運用減稅、食物券及失業津貼，把錢直接付給窮苦的民眾；第三種方式是推動符合民眾需要的財貨與服務項目，如獎勵綠能產業開發、能源效率改善與綠色營建工程等。這些一步到位的策略，頗獲美國各界好評。
是以政府四年5000億元的「擴大公共建設」內涵，也可以有上述直接利益社會大眾的優點。但由於過去的公共建設失敗經驗顯示，這類工程建設往往淪為政治交換、政治買票工具，並被地方勢力嚴重分食，所以對於短時間內推出過多工程建設，民眾擔心會淪於政治利益的分配、品質管控不佳，而且會因政黨色彩不同而有偏重的疑慮。換言之，民眾未必能從公共建設感受到效益，反可能得為大幅舉債而於日後加重稅賦。因此，目前對政府這種以擴大公共建設刺激景氣、提振經濟的作法，民眾是既期待又怕招來後遺症。所以對於管考稽核制度一定要有嚴謹的配套，才能讓此項建設政策發揮最大的效益。
四、結論與建言
由於此波全球性的不景氣，係屬成熟產業停滯型衰退，所以許多傳統產業必須轉型升級，這是我們必須認清楚的事實。其次，我們台灣地區是以出口貿易為經濟命脈所寄，美國及中國大陸市場共占我國出口值38.3％（96年統計值）；此二國的經濟衰退對我國出口訂單影響極大，絕非單靠國內消費擴張可以改善。所以調整產業方向，發展新興產業，如綠能技術及產品研發、太陽光電科技研發、氫能電池技術、罕見疾病生技製藥產業等，應該是未來必須注重的產業發展方向。
另一方面，擴大公共工程建設，只能增加勞工就業機會，並沒有辦法解決高技術、高學歷失業者的問題。因此，如何活化及整合目前閒置的高級人力，譬如配合各項公共建設管考機制，招訓以品質監督管理專長，除可使這些有用的人力儘早脫困，成為落實公共建設執行效率的一環，更能提高四年5000億的執行力與政府投資效益。
立法院1月通過《振興經濟擴大公共建設特別條例》立法，自公布日起至民國101年底，四年內得舉借債務編列經費、上限為5000億元之特別預算，以從事各項建設振興經濟；並明確規定，預算需逐年編列及審查的監督機制，結餘經費不能挪作他用等。行政院於2月12日通過了「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，預計在未來四年內加強推動，其中98年度的1506億元特別預算，將於本會期送立法院審議。
二、拯救經濟方案內涵
經建會預估，此項投資可創造19萬個就業機會、並可將本年度實質國內生產毛額提高0.97％。其實為了搶救經濟，行政院長在去年底的年終記者會中便曾宣布，政府未來將以「擴大公共建設」、「推動民間重大投資」及「發展具競爭力產業」為政策主軸，投入約2兆元以挽救台灣經濟，期盼台灣經濟早日復甦。這項四年5000億元的振興經濟方案，其實最重要的管考原則，應在於執行力及落實效益如何最大化。當然依通過條例的規定，執行未達預定進度的80％時，相關機關首長必須送監察院調查。這僅是消極的態度，政府積極的作法，是在鼓舞創新與擴張乘數效應。
經建會審定的「擴大公共建設投資計畫」內容涵蓋6大目標：「完善便捷交通網」、「建構安全及防災環境」、「提升文化及生活環境品質」、「強化國家競爭力之基礎建設」、「改善離島交通設施」、「培育幽直研發人力協助安定就學就業」。這些目標及計畫內涵挑選的原則為：具有必要性、急迫性及乘數效果；具提振景氣及產業振興效果；愛台12建設之指標性建設，且為民眾殷切期盼者；具均衡區域發展效益者；計畫成熟度高，可加速政府投資掌握推動效益者；有其他財源支應或計畫重疊者不予納入。是以諸如「都會區捷運」、「北中南鐵路立體捷運化」、「國道拓寬擴建」、「推動都市更新」、「整建老舊危橋」、「山坡地及沿海地層下陷地區防災」、「下水道建設」、「離島海運設施」、「國際航空成」等攸關國家長期發展之基礎建設，都在重點投資建設之列；當然為搶救低迷的就業市場，這些重大工程推動時，必須保障本國勞工與原住民的就業機會。政府這些投資項目與執行計畫都很宏觀具體，但成效與時效，則胥賴最重要的執行力與效益擴張。
三、推動執行方式
其實世界各國都面臨了財政上與經濟上的巨大困境；即使是國力強大的美國，歐巴馬政府也不得不一上台，便趕著宣布拯救經濟的策略。他的三個策略途徑包括：一是直接對州政府的經費挹注，以彌補地方政府赤字，同時可避免增稅、縮減公共服務以及政府部門裁員；其次是運用減稅、食物券及失業津貼，把錢直接付給窮苦的民眾；第三種方式是推動符合民眾需要的財貨與服務項目，如獎勵綠能產業開發、能源效率改善與綠色營建工程等。這些一步到位的策略，頗獲美國各界好評。
是以政府四年5000億元的「擴大公共建設」內涵，也可以有上述直接利益社會大眾的優點。但由於過去的公共建設失敗經驗顯示，這類工程建設往往淪為政治交換、政治買票工具，並被地方勢力嚴重分食，所以對於短時間內推出過多工程建設，民眾擔心會淪於政治利益的分配、品質管控不佳，而且會因政黨色彩不同而有偏重的疑慮。換言之，民眾未必能從公共建設感受到效益，反可能得為大幅舉債而於日後加重稅賦。因此，目前對政府這種以擴大公共建設刺激景氣、提振經濟的作法，民眾是既期待又怕招來後遺症。所以對於管考稽核制度一定要有嚴謹的配套，才能讓此項建設政策發揮最大的效益。
四、結論與建言
由於此波全球性的不景氣，係屬成熟產業停滯型衰退，所以許多傳統產業必須轉型升級，這是我們必須認清楚的事實。其次，我們台灣地區是以出口貿易為經濟命脈所寄，美國及中國大陸市場共占我國出口值38.3％（96年統計值）；此二國的經濟衰退對我國出口訂單影響極大，絕非單靠國內消費擴張可以改善。所以調整產業方向，發展新興產業，如綠能技術及產品研發、太陽光電科技研發、氫能電池技術、罕見疾病生技製藥產業等，應該是未來必須注重的產業發展方向。
另一方面，擴大公共工程建設，只能增加勞工就業機會，並沒有辦法解決高技術、高學歷失業者的問題。因此，如何活化及整合目前閒置的高級人力，譬如配合各項公共建設管考機制，招訓以品質監督管理專長，除可使這些有用的人力儘早脫困，成為落實公共建設執行效率的一環，更能提高四年5000億的執行力與政府投資效益。