壹、摘要
一、所得分配持續惡化、低收入戶戶數及人數較去年同期增加。
二、建議政府持續推動「工作家庭所得保障方案」。
三、鼓勵企業任用擁有低收入資格的民眾，並對村里長、幹事施以社會工作教育。
貳、問題分析
一、所得分配持續惡化
依據財政部財稅資料中心的統計顯示，將民國96年的申報所得採5等分位計算，最高所得組稅前平均為222.5萬元，是最低所得組（稅前平均18.6萬）的11.96倍，貧富差距將近12倍，創歷史新高，而且課稅對改善貧富效果僅1.3倍（據報載，近5年來所得稅縮短貧富差距的作用約1.2倍到1.3倍之間，例如96年稅前貧富差距為11.96倍，稅後為10.66倍）。此結果顯示，我國財富分配仍極不平均，同時也彰顯了目前的課稅制度並無法有效改善所得分配惡化的現象，對於低所得者的稅賦補貼（或負所得稅制度）實有其必要，以利維護社會的公平正義。
二、低收入戶戶數及人數較去年同期增加
根據內政部最新統計資料顯示，今年（民國98年）第一季低收入戶戶數及人數，分別為93,059戶與223,934人，較去年同期增加了約1萬戶與24,000多人，且不論戶數或人數均成長了約12%。顯然，過去一年來的全球性金融風暴已對台灣社會造成相當大的影響，特別是對於一些中低收入民眾，有不少人是因為失業、無薪假或減薪等因素而落入貧窮線以下，變成低收入戶。因此，對於這群原來所得僅略高於貧窮線（消費支出的60%）的民眾，亦即所謂的近貧(near poor)民眾，在面臨這波金融海嘯的衝擊下，相較於其他原本就是低收入戶的民眾，特別需要政府的照顧。
三、所得分配調查易失真
歷年來，我國大都透過主計處的家戶資產調查，或藉由財政部的財稅資料來進行所得分配變動的趨勢分析。然前者主要是依賴抽樣及推估的統計技術，能否真實反應台灣社會的貧富差距頗令人懷疑。相對的，財政部的財稅資料也往往因高所得者隱藏真正的收入，或是低所得者、失業等不需申報所得稅的情況，而使得這些分析明顯產生偏差，無法呈現真正的所得惡化趨勢。因此，有學者建議透過全國普查來瞭解台灣實際的所得分配狀況。然而全國普查並不能解決所得分配惡化的情形，況且普查本身也有技術的困難及限制，與其投入大量的人力、物力換取一個並非完全百分之百客觀的數據，不如將有限的政府資源用於改善貧富差距的持續擴大，較為實際而有意義。
參、政策及對策建議
一、持續推動「工作家庭所得保障方案」
就短期政策而言，去年行政院所推動的「工作家庭所得保障方案」，對於低所得的工作家庭在面臨金融風暴的衝擊時，有避免近貧家庭落入貧窮線以下的實際效果，應繼續推動，以幫助低所得家庭度過難關。惟在政策的執行面上，因基層公務人員在方案執行上，對於「工作家庭所得保障方案」的政策目標與中央部會有某些程度上的落差，進而造成媒體及民眾對「工作家庭所得保障方案」有較多的誤解，建議政府多與基層及民眾溝通，透過宣傳及教育訓練，以落實低所得工作家庭的經濟保障。
二、對村里長、幹事施以社會工作教育
為因應基層社會工作人力的不足，建議政府對於基層村里長、幹事提供社會工作相關訓練，並考慮提供社工專業證照考試的機會，提供村里長、幹事生涯規劃上的另一種選擇。一旦村里長、幹事的專業能力得以提升，將能有效分攤基層社工人員的工作量，對我國社會救助行政工作亦有相當的助益。
三、鼓勵企業任用擁有低收入資格的民眾
對於長期性政策而言，建議政府推動「以工作取代福利的政策(welfare to work)」，而不僅是採取消極的「以工代賑」措施。建議政府比照現行企業任用身心障礙者的獎勵措施，對於所有低收入戶家庭的民眾提供工作薪資補貼，以鼓勵企業任用低收入戶民眾，並積極協助低收入戶民眾脫貧。
四、儘速發展長期照護產業
隨著人口老化，造成長照需求的日益增加，建議政府應儘速發展長照產業，一方面因應多數民眾的長照需求，另一方面也能增加工作機會、減少民眾失業。一旦就業人口增加，就能逐漸減少福利依賴人口，並能減緩貧富差距的持續擴大。
〈本文謹代表作者個人意見〉