一、前言

阿富汗總統大選剛於8月20日結束，這是自從美國在2001年底推翻神學士政權(Taliban government)之後的第二次總統大選。雖然最後的投票結果尚未出爐，但各國預測美國扶持的現任總統卡札(Hamid Karzai)應該能勝出。不過，由於反對黨紛紛指責政府選舉舞弊，選舉結果很難讓輸的一方信服。

自從賓拉登(Osama bin Laden)領導的基地組織(al-Qaeda)在2001年9月11日對美國本土發動恐怖攻擊之後，藏匿這些恐怖份子的阿富汗就成了美國及西方國家的首要報復目標，加上賓拉登經由各種傳媒管道向西方國家挑釁，揚言將陸續對支持美國反恐戰爭的國家進行恐怖報復行動，這也是為何美國及北約組織急於推翻支持這個回教恐怖組織的神學士政權，並企圖早日將賓拉登捉拿到手，以瓦解該組織。

然而，西方各國在缺乏對阿富汗政情、族群、歷史、文化等深入瞭解的情況下，就貿然出兵，雖然憑藉優勢軍力輕鬆地推翻神學士政權，但卻無力扶持繼承政府對阿國全境的有效統治。況且，神學士殘餘部隊流竄並有效控制南部地區，阿國遂形成分裂狀態，軟弱且貪腐的卡札政府不但無法承擔肅清恐怖份子的責任，更拖累了美國的反恐戰爭及中亞戰略部署。

西方國家另外忽略了一項重要因素，那就是阿富汗是個多族群國家。就以此次總統大選為例，兩位主要競爭對手，現任總統卡札來自於人口數最多的普什圖族(Pashtun)，而主要反對黨領袖、前任北方聯盟(Northern Alliance)外交部長阿布杜拉(Abdullah Abdullah)出身於北方的塔吉克族(Tajik)。因為阿富汗人對民主政治根本毫無概念，族群認同顯然是投票傾向的重要依據。因此，即使卡札順利當選，如果他無法有效整合境內各族群，促使各族群拋棄成見、共同合作的話，阿富汗仍將陷入分裂。

此外，神學士民兵部隊仍有效掌控大部分的阿富汗南部，喀布爾(Kabul)政府的統治對這個區域人民來說，等於是有名無實、親美的傀儡政權，神學士追隨者當然繼續反美戰爭，也因此在投票期間，陸續傳出選民遭到神學士部隊攻擊的消息。

二、今日的美國反恐戰爭

在911事件之後，當時的布希政府一方面基於報復，另一方面出於宗教理念，在當年一群「新保守主義」官員的策劃之下，施壓北約組織共同組成聯合部隊，與阿富汗境內的北方聯盟合作，於2001年底前推翻當時的神學士政權，並扶植北方聯盟成立臨時政府。接著在2004年舉行第一次的總統大選，獲西方支持的卡札當選第一位民選總統。而神學士民兵部隊則退到南方地區、甚至是巴基斯坦的山區，繼續對抗美國領導的反恐戰爭。

由於追查賓拉登的下落毫無進展，再加上這幾年來傷亡的美軍人數不斷攀升，導致美國民眾對於美軍是否應繼續阿富汗戰事明顯存疑，從布希時代高達7成民眾支持反恐戰爭，到7月最新民調顯示，只有3成美國民眾仍認為戰事對美國有利，民心轉向也代表美國政府決策難度的增加。

為了凸顯對反恐戰爭的支持，歐巴馬總統於7月間藉著向美國海外作戰退伍軍人協會演講的機會，向全美國重申「阿富汗戰爭是必要的戰爭」，計畫調派更多部隊增援，希望能早日訓練阿國部隊有能力獨立對抗神學士民兵。

戰事拖延的另一影響，就是神學士部隊已在許多回教國家得到激進份子的同情與支持，尤以巴基斯坦為最。這些聲稱為聖戰而生的回教徒，甚至親身到阿富汗與神學士部隊共同策劃攻擊美軍部隊。阿富汗與巴基斯坦交界的山區就是恐怖份子最佳的躲藏之處及訓練基地，美軍缺乏相對資訊及訓練，不僅疲於奔命，也無法完全肅清這些民兵。

由於美國政學界菁英已經不看好這場戰事，歐巴馬總統也擔心會成為「詹森第二」，可見得歐巴馬政府已經陷入進退兩難的局面了。當年的詹森總統就因為越戰而喪失連任的機會，歐巴馬也相當擔心自己會因接續布希政府的戰爭而賠上自己的連任之路。

三、後續影響及中亞戰略部署

1.無論哪一候選人最後當選總統，都必須與美國合作，以穩定阿富汗的局勢，並繼續與神學士民兵對抗。而新任政府能否獲得阿富汗人民的全心支持，將對美國中亞戰略部署有決定性影響。

2.由於美國國內民心轉向，加上歐洲國家逐漸對阿富汗戰事的拖延而感到焦躁，整個反恐佈局可能會變成是美國單一國家對抗神學士及基地組織的民兵部隊。但由於美軍不可能在沒有阿富汗政府及部隊的支持下，獨力打敗恐怖組織，因此如何盡早讓阿富汗負起責任，將關係到美國反恐戰爭的成敗。

3.美國國內政治環境變化也值得關注。由於國內不支持戰事的聲浪逐漸高漲，如果歐巴馬總統不能盡早找出一個有效解決美軍深陷阿富汗困境的策略，拖延的戰事、增加的傷亡、以及國內各項改革的牽制，都將可能使得歐巴馬政府失去民心，反而可能重蹈越戰的覆轍。

4.巴基斯坦政府的態度也是關鍵因素。由於神學士與賓拉登的基地組織都與巴基斯坦的激進組織有密切聯繫，所以從布希政府開始，就一直施壓巴基斯坦政府，徹底肅清境內的恐怖份子。美國近期陸續派遣特使(Richard C. Holbrooke)、美軍駐阿富汗指揮官(General Stanley A. McChrystal)、以及美軍中東地區指揮官(General David H. Petraeus)到巴基斯坦首都伊斯蘭馬巴德，與該國參謀總長和情報首長會談，敦促巴國繼續打擊這兩個主要的恐怖組織。

5.自從蘇聯瓦解之後，美國逐漸將勢力伸入中亞地區，一些原是蘇聯勢力範圍的附庸國也與美國建立軍事合作關係，讓俄羅斯、以及對中亞事務日漸關注的中國大陸，對美國的真正用意，產生懷疑。除了莫斯科堅決反對北約組織的東擴之外，中國大陸也與中亞各國成立了「上海合作組織」，也企圖在該區域建立自己的影響力。美國與中國大陸在中亞地區的互動是否會影響到我國利益，值得持續關注。

6.由於此次總統大選舞弊頻傳，雙方互控對方妨礙選舉之進行。加上神學士民兵持續對選民進行恐怖報復，若美軍無法協助阿富汗政府有效剷除神學士民兵殘餘部隊及團結各族群的話，美國的中亞戰略部署將注定失敗。

（本文刊載於98.08.31，中央日報網路報，本文代表作者個人意見）