壹、主旨


本文主要探討在不違背世界貿易組織（WTO）的自由貿易的精神下，對於基因改造食品之管制提出建言，以避免重蹈此次美國牛肉進口之問題。


貳、摘要


一、目前僅有加拿大、澳洲、墨西哥、哥倫比亞、和美國等將四項除草劑的基改稻米獲准作為食物，歐盟和日本未通過食品審核，而進口基改稻米。而歐盟也曾發現中國輸入歐盟的稻米混雜了基改米，引起歐盟的抵制。


二、世界衛生組織（WHO）也不敢為基改食物的永久安全性背書，顯示基改食物的安全性不是完全沒有顧慮。因此，基改食物進口與否，目前仍由各國進行審核把關。


三、因應對策建議：（一）政府應積極進行有關基改作物安全性的研究與評估，作為我國未來把關基因作物輸入的重要依據。（二）前述對基改食物的安全性評估，可以作為修改「食品衛生法」的重要參考。


參、議題簡述


近月來國內各界為了美國牛肉進口擾攘之際，引發了來自曾為動物疫區國家農產品進口如何把關，以確保國人食品的安全衛生等議題。如果進一步深入探討在貿易自由化的潮流之下，農產品或其他食品加工產品的進出口愈加暢行無阻，各國如何在貿易自由化的基本原則下，確實做好進出口的管制，的確是一見兩難的事。本文僅就「基因改造食品」的輸入，是否需要管制？如何管制？而且在不違背世界貿易組織（WTO）的自由貿易的精神下，政府如何及早因應，未雨綢繆，提出對策；以避免重蹈此次美國牛肉進口引發國人疑慮的問題。

所謂「基因改造食品」，一般指的是「基因改造食物」，主要包括：大豆、玉米、油菜、棉花及稻米等五種，其主要栽種地區以在美洲為主。我國進口的大豆、玉米主要來自美國，國內許多食用油來自大豆、玉米，因此國人也已吃了多年的基因改造食物。至於稻米，根據國內專家指出，目前僅有加拿大、澳洲、墨西哥、哥倫比亞、和美國等將四項除草劑的基改稻米獲准作為食物，歐盟和日本未通過食品審核，而進口基改稻米。而歐盟也曾發現中國輸入歐盟的稻米混雜了基改米，引起歐盟的抵制。


肆、基改作物輸入與自由貿易原則


前述基改作物或食品進口與否的問題，目前各國尚無一致的看法或做法，原因之一是基改作物對於人類可能造成的傷害或危害，尚無定論；誠如學者所言，基改食物安全與否，十餘年來，也沒有造成嚴重的健康問題，但是即使如此，世界衛生組織（WHO）也不敢為基改食物的永久安全性背書，顯示基改食物的安全性不是完全沒有顧慮。因此，基改食物進口與否，目前仍由各國進行審核把關。

各國對基改食物進口與否尚無一致的做法，原因之二就是限制基改作物進口可能違反世界貿易組織的自由貿易原則，除非能經實驗檢驗證實基改作物對人體有害，各國才得以限制該產品進口。

伍、我國未來因應做法


我國目前對基改作物的輸入尚無明確的規範，國人對基改作物的認識還不是很清楚；甚至有學者主張我國應發展基改農作物，以確保糧食自主。因此，對於未來國外基因作物輸入我國，我們可以有下述兩個因應做法：

一、首先，政府應積極進行有關基改作物安全性的研究與評估，或參考歐美先進的研究結果，以有效掌握可靠資訊，尤其，更應確實釐清對人類健康危害與否，以作為我國未來把關基因作物輸入的重要依據。


二、前述對基改食物的安全性評估，可以作為修改「食品衛生法」的重要參考，「食品衛生法」第十一條規範不得製造、加工、販賣、輸入等之食品或食品添加物種類。如果基改食物對人體有健康危害，就可以列入規範的範圍。

〈本文謹代表作者個人意見〉