哥本哈根COP 15氣候高峰會議，甫開場第二天傳出一份「丹麥草案」（Denmark Draft）協議文件，這份由英國、美國及丹麥主導的協議事項被認為與《京都議定書》的理念相左、且明顯偏袒已開發國家；以致惹惱了開發中國家。這份媒體披露的「丹麥草案」大要為:
1.全球GHGs在2020年達最高峰後，此後需逐年減排；但開發中國家認為已開發國家必須要先削減40％。
2.全球GHGs在2050年削減至1990年水準之半；先前大多數工業國則是承諾削減80％。
3.GHGs配額，已開發國家2.67t/人年、開發中國家1.44t/人年。
4.全球溫升限度，以工業化前溫度為基準，設為1.5至2℃。
5.透過世界銀行補助窮國；2012年至2015年之間每年100億美元。
6.開發中國家分類出最脆弱國家級（most fragile country）。

這項協議草案的方向，不但讓已開發國家在氣候變化談判上擁有更大的控制權，並且削弱聯合國在溫減經費分配的主導力量。最令開發中國家不滿的是，該項草案竟然設定不公平的排碳配額；已開發國家是開發中國家的1.85倍。而且該草案所擬定的排放量與時程，美國和歐盟國家的減排目標不足，貧窮國家卻超出負擔能力。因此由中國、印度、巴西和南非等國提出的另一「基本草案」（Basic Draft），則是延續《京都議定書》精神，希望能夠與「丹麥草案」折衝抗衡。

「丹麥草案」其實埋藏了許多已開發國家的私心。譬如將對抗氣候變遷的撥款權，交由歐美主導的世界銀行執行，這可讓已開發國家藉由審核開發中國家「減排行動方案」控制開發中國家，使之就範。草案還新增一項「最脆弱國家」組別，意圖分化開發中國家「77國組織」（G77）；島國吐瓦魯向中國及印度嗆聲，其實就是這項安排的一種鋪陳。至於每年將以100億美元援助貧窮國家對抗氣候變遷，堪稱是「杯水車薪」，比起他們救助金融海嘯銀行的1兆美元，僅有1/25；難怪被開發中國家認為高度缺乏誠意。

其實「丹麥草案」中，將溫室氣體配額訂為每人每年1.44公噸或2.67公噸，就是一項極為「昧於現實」的不切實際作法，不要說2050年無法達成，2100年的能源科技也可能達不到。因為除非這只是特定項目（如能源消耗）的配額，否則人類生活每日豈僅排放3.945公斤（開發中國家配額）或7.315公斤（已開發國家配額）而已？以目前燃燒汽油每公升排放約2.3公斤、燃燒煤炭每公斤3.67公斤、每度發電平均排放0.63公斤二氧化碳為當量單位，除非化石及高碳燃料完全從人類生活被取代、摒除，否則人類食衣住行育樂活動等等的消費，哪有可能達成這項嚴苛目標值？單是新陳代謝及呼吸作用的排放當量就不僅此量了。

哥本哈根COP 15會議還有三天會期，最終「基本方案」與「丹麥方案」將會折衝出怎樣的減碳期程與目標？誰該減碳？誰該減更多的碳？誰該為減碳付費？誰該調適？如何調適？全世界都在關注。而稍有不慎，UNFCCC可能自1997年以來的12年心血都將功虧一簣，與會各國豈可私心自用自利！

（本評論為作者個人意見）