據報載，年底縣市長及立委選舉將屆，為了端正選風，維護選舉的公平與公正，檢警調近來除頻頻展開查察賄選的分區座談會之外，同時也將根據法務部長陳定南去年六、七月間，指示所屬邀集司法院及各級檢察機關代表商討訂定之「賄選犯行正面表列」事項，來認定候選人是否有賄選，希望藉此能有效遏阻國內日益敗壞的選風。
然而由於法務部所訂定「正面表列」的賄選態樣涵括十七種手法，幾乎「包山包海」無所不包，甚至連送打火機、鑰匙圈、農民曆、摸彩都在禁止之列，恐將引發各界的反彈聲浪，也可能無端製造出許多的選舉糾紛及訴訟。此一作法，似有待商榷。
首先就字義而言，所謂「正面表列」，應係指將欲表明之事項，逐一臚列，以彰其義。換言之，凡不在表列之事項，即排除在外，所以「正面表列」之目的，乃在訂定出明確標準。然縱觀法務部「正面表列」的十七項賄選行為，其中甚多概括條款，例如第一項「行求、期約或交付走路工、茶水費、誤餐費或『其他』名目之現金、票據、禮券、提貨單或『其他』有價證券」，第二項「行求、期約或交付衣帽、夾克、電鍋、熱水瓶、鑰匙圈、打火機、農民曆或『其他』日常用品」。更有甚者，第十七項規定「行求、期約或交付『其他』類型賄賂或不正利益」，將所有不屬前面十六項之情形，完全涵蓋。這種把所有行為「一網打盡」的方式，有何明確可言？冠以「正面表列」，豈非名不符實。
再者「賄選犯行正面表列」事項所列行為中，部分明顯與社會現實脫節，違反情理，甚至與法務部自身的見解矛盾。例如目前在各級選舉中，候選人為提高知名度，加深選民印象，常會散發印有名銜的帽子、打火機、面紙、農民曆等日常用品，如總統陳水扁和副總統呂秀蓮於去年競選時，即曾廣發印有二人名字的遮陽帽。倘若依法務部所訂「賄選犯行正面表列」事項，這些行為均將構成賄選，如此認定豈不有違常情而失之過苛？
此外，關於候選人於競選期間，以打火機作為競選文宣物，並於發放打火機時，要求選民投其一票，是否構成公職人員選舉罷免法第九十條之一之行賄罪的問題，實務上曾認為，參照刑法瀆職罪章中學者對於「賄賂」一詞之解釋：「必須與公務員之職務行為有一定之對價關係」，故選罷法中之行賄罪，亦應作類似之解釋，即必須與投票者決意圈選某特定候選人相當之對價關係。打火機經濟價值甚微，依社會一般人之觀念，可做為贈品。例如購買香煙一包，贈打火機一個。候選人贈送打火機僅係宣傳之作用，並無賄選之犯意。就選民而言，尚難影響其圈選某特定候選人之決意，故候選人贈送打火機予選民，不構成行賄罪。雖然法務部檢察司認為，此仍應視候選人有無賄選犯意，依具體個案認定為宜（參照法務部八六法檢決字第Ｏ三六一三號函）。惟從反面解釋而論，候選人以贈送打火機作為文宣，則未必構成賄選。就此而言，法務部所訂「賄選犯行正面表列」事項，不論情節如何，均視為賄行為，顯已悖於上述之見解。倘日後此類案件迭遭法院無罪判決，豈不使檢察官背負濫行起訴之名，損及公權力威信。
打擊賄選，端正選風，是維繫選舉公平公正的必要手段，亦為全國民眾一致的期望。在民氣可用之下，戮力查察賄選，必可獲得全民的喝采。然而查察賄選若偏離法理情，引發無謂的糾紛，徒耗社會資源，不僅得不償失，更將斲傷司法威信，期盼法務部能慎思而行。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文曾刊登於90.09.28 中央日報11版 全民論壇）
