台灣二十餘年的民主化經驗,與其他世界國家相較,成績可謂斐然。然而,在很多層面,卻仍在摸索與改善之中。近十年來,惡性政黨競爭,更是讓我國政壇風氣澆 薄,近利短視,流於金權與派系謀取私利、勒索要脅的場域。所幸,過去一兩年,我國兩黨政治局勢較為穩定,也走上較正向競爭之路。期待我國政黨更上一層樓, 深入思考我國政府運作的困難,並投注長期的努力予以改善。建議我國政黨提出「十年政府改造綱領」,為我國長期政治發展進行打底工作。可著重考量的項目如 下:

挑戰、鼓舞新時代的領導者:政黨應挑戰這個國家的年輕人、鼓舞這個國家的年輕人,政黨應該告訴年輕人,這個世界與社會 面對著多少的挑戰,而我們需要一個怎麼樣的人,成為這個國家的領導人,以帶領這個國家。政黨領導者,應有計畫地公開告訴年輕人,如何培養自己,如何準備承 接領導時代的嚴肅任務。政黨應指出年輕人應該培養怎樣的眼界與胸襟、培養怎樣的能力與知識,培養怎樣的心靈與智慧,方能承受一個時代與一個國家的命運。最 後,政黨領導人需有站在一旁的決心,讓世人看見下一個世代的領袖彼此競爭、發光發熱,認出他們,並且考驗他們,並將責任託付給他們,期待他們承接使命。

考、選、訓、評、獎、升、退,全盤打造新公務人員體制:國 內多數有識之士,都看得出來,我國公務人員體制並不令人滿意,而我國目前的改革方案,即使完成,也難有明顯的成效。在公務員體制方面,考、選、訓雖仍有改 善空間,但問題相對較小,改善的方式,也將有細部的考究。但是在評、升、退(退場機制)方面,目前的機制可謂十分粗糙、十分無效能。在評量與獎懲方面,公 務部門的改進方向包括:密集化(從一年一次調成每月、每周、每案件一次)、分殊適當化(每個公務單位都有最符合其業務的評量方式和評量數據)、適度納入服 務對象及利害關係人觀感。在升陞方面,應研發合適的評量審核制度;凡爭取主管職者,應針對該主管職領導的單位,提出業務觀察分析及改善報告,提出該機關節 省預算,提升業務績效,甚至反思機關業務;而每次陞遷,其過去業務改善的效益、執行業務的績效,都應納入考量。

新的預算使用和計畫使用方法:目前我國預算編列和使用的原則,明顯是粗糙的,甚至可以說是謬誤的--預算執行 率,某程度竟被等同於業務執行率。這樣的原則,導致政府機關絕不可能達成節約,甚至誘導和鼓勵政府機關進行浪費。無論從多粗糙的觀點看來,預算制度明顯需 要修改。許多重要的行政法學家,已注意到行政法體系,與當前行政學發展內涵的差距,並已致力於提出 強化行政法在內部管理上的新作法。政黨應儘速察納行政法學界、公共行政學界的智識資源,提出具體改革方案。

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