軍公教調薪爭議持續延燒，軍公教明年能否調薪，成為五都選戰熱門話題。究竟明年公務人員該不該調薪？本文從公共政策的多面向考量，討論公務員加薪的問題。

從一九九五迄今的十五年間，台灣的ＧＤＰ平均成長率為四．三九％，而實質薪資所得的平均成長率卻低得可憐。十五年來台灣經濟成長的果實，很少由受薪階級所享受。公務人員已經有六年未曾調薪；即使六年前曾經調薪，其些微幅度也被通膨壓力所抵消，使受薪者根本感受不到實質經濟成長的好處。

縣市行政首長是地方公務員的父母官，其為所屬爭取加薪是理所當然。支持公務人員帶頭加薪的邏輯是：一般勞工團體皆視公務員薪資為指標；他們期望公務員加薪能愛屋及烏，逼使企業跟進，為他們的福祉帶來拉升效果。

事實上，若軍公教調薪，除非勞動市場吃緊，一般民間企業不見得會跟進調薪，結果可能只有少數勞工因此受益，實質意義不大。況且軍公教調薪所需預算還可能排擠其他社福預算，弱勢勞工恐因此受害，整體而言對勞工是「弊大於利」。

另一方面，國家財政困難也是事實。以現階段國家財政狀況，中央政府債務餘額達四兆九千六百億，佔GNP的37.79%，瀕臨40%的舉債上限，再要政府舉債為公務員加薪似乎也非常困難。軍公教調薪必須動支政府預算，國家財政更加困窘，其他非公務員的納稅人會有相對剝奪感，有違公平正義，則公務員加薪問題反而牽扯出社會矛盾了。

從兼顧國家財政與經濟成長分配的考量，要處理薪資調整問題，我認為應是先勞工然後才軍公教。勞工薪水是雇主出的，基本工資調升不但不會影響國家財政，繳的稅又可挹注國庫，成為軍公教薪水來源之一；同時也可有助於緩和貧富差距擴大的問題。

主計處預估今年經濟成長率可達8.2%，創近21年新高，行政院日前已核定明年公務員不調薪。公部門共體時艱，明年暫不調薪，但我認為基本工資是有調整空間。勞委會九月中旬就會召開基本工資審議委員會議，應先調升基本工資，讓廣大基層勞工感受經濟成長的果實。

至於公務人員的薪資調整，若明年經濟持續穩健成長，在稅收增加的條件下，視時機用追加減預算方式酌加調整，不論是多發年終獎金；或是後年開始調薪，都是可考慮的方案。

調薪，應先勞工後軍公教，不僅兼顧國家財政與社會分配正義；這樣的優先順序可以降低社會阻力，大大提高政策的正當性與可行性！


(本文僅供參考，不代表本會立場) (本文刊登於8月27日央廣社論)