日前總統府發布陳總統新書，以驚濤駭浪比喻五百多天以前的政權交替，並檢討當前執政黨面臨的困局與信心危機，陳總統為此深感落寞不已。
然則，平心而論，民進黨當局之所以面對國內政爭不息，其根本原因不在別人而在自己。回顧一年半以前，臺灣總統大選結果造成的政黨輪替，民進黨立即控制行政部門進行少數執政，政權亦在此同時和平過渡與轉移，但是仍舊必須面對國民黨佔有國會多數席次的局面。換句話說，依目前民進黨在立法院中佔有不及三分之一的少數席次而執政的政治生態而言，任何法案及政策想要在立法院通過，都必須與國民黨進行政黨間的協調。反過來說，如果沒有其他在野政黨在立法院當中的政治支持，任何行政院或者總統想要執行的政策及法案，都可能因為政黨之間的相互抗衡而立即導致政局的動盪不安。這也是為什麼陳總統就任之後，隨即面臨唐飛組閣後被黜，核四停工與復工，工時案爭議不止的根本源由。
依憲法增修條文的規定，一旦立法院不再支持行政院，則可提出對於行政院的不信任案，惟在此種情況之下，行政院亦得呈請總統解散立法院。理論上，當行政院與立法院同屬一個政黨的時候，只須透過政黨內部紀律要求，以及同黨意識型態與政治理念的說服，對於維持政府內部的流暢運作以及政策合法化，的確比較具有能夠穩定政治的功能。然而，就當前的政治生態而言，行政院或者總統想要執行的重大政策及法案，根本很難甚至無法得到立法院的同意；立法院所通過的政策，行政部門也很可能覺得窒礙難行或拒絕執行。儘管立法院得以不信任投票的倒閣權對抗行政院，但在同時行政院也可以用解散權威脅立法院，最後的結果往往是我們必須付出政爭不息的代價。
推估未來立法委員改選的結果，民進黨仍舊無法掌握國會的多數席次，頂多也只是成為國會第一大黨。儘管民進黨已經體驗政爭不息的代價，並因而改弦易轍認為未來應組成聯合政府，但是依然主張未來的聯合政府應由總統主導且由民進黨掛帥。如此，依據執政當局的執政邏輯而言，由於立法院並不擁有閣揆任命同意權，立法院在野各政黨只能夠被動配合總統組織聯合政府，一旦立法院多數政團拒絕參與這麼一個由總統主導的聯合政府，其實仍只是回到當前維持民進黨少數執政的現狀而已，依然是政爭不息的情況。
進一步推論，如果陳總統堅持以少數領航而繼續執政，同時立法院多數政團也對於政黨席次分佈情形不滿，進而以不信任投票的倒閣權對抗行政院，總統也真的順勢解散立法院以求解套，屆時立法院中彼此對立的各個政黨，都必須立刻進行立法院的全面國會改選。除非民進黨獲得國會的多數席次，只要不曾出現總統放棄而尊重立法院多數黨或政團主導組閣的局面，此時總統又已經在一年內不能再度解散立法院，行政院與立法院之間只是再度形成全新甚至嚴重的另一種政治僵局而已，至少在一年之內的型態仍然是政爭不息，重大政策的通過與執行必然面臨困難與窒礙。
民進黨業已透過憲政機制取得少數執政大權，除非民進黨獲得國會的多數席次，同時也控制了總統及行政院長的政治大權，整個國家機器完全操縱在同一政黨手中，只要繼續堅持上述執政邏輯，將來仍然必須面臨政爭不息。因而陳總統只有認清並接受此一事實，了解政爭不息的根本原因不在別人而在自己，在選後努力籌組多數政團的聯合政府，並尊重政黨之間的協商與合作，而不是再強調由總統掌握主導組閣的大權，才能建立憲政共識與符合民主機制。果真如此，國內政爭可息，陳總統不必再深感落寞不已。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.11.6中華日報第四版「國政專欄」）
