凡那比(Fanapi)颱風9月19日登陸台灣,豪大雨造成南部地區交通中斷及市區淹水,災情不下於去年88水災,影響民眾正常作息甚鉅。高雄地區幾成水鄉澤國,石化工業更是損失慘重,包括仁武、大社、本洲工業區初步清點,災損金額至少40億元。基礎設施的電力、供水、排水維生系統及運輸動線受損攸關生產、生活層面至為重大。重要的交通運輸動線,如南迴鐵路、公路,以及偏遠山區受損便橋,均應積極搶通,以方便民眾運送物資及通學通勤。時值新學期伊始,許多學校因交通中斷或學校淹水而停課數日,對於環境衛生更需加強消毒,以避免病媒滋生而發生群聚感染事件。
以電力及自來水維生系統而言,是清理家園不可缺少的要件,但是許多泡水大廈,機電設施與蓄水池、抽水機都因地下室淹水而無法運轉及供應;缺水缺電的情況等同生活於蠻荒之境,除了有衛生與污染蔓延的顧慮之外,更容易引發腸胃道疾疫。因此,淹水地區的復舊,應優先設法供水供電。對於環境的清理,還應該注重遭受淹水管線及蓄水設施的徹底清洗及消毒程序,以免用戶使用到不潔的自來水。機電設施與電力管線也需要確實清理檢修,排除管內積泥與水分、以免發生短路及感電爆炸危險,才可復電。
此次南部919水災,雖然外界都認同是降雨強度過大所致,暴雨逕流超過原先排水渠道設計標準。但排水渠道日常缺乏清理維護、抽水場站平日未檢視運轉,致臨時無法啟動,也是造成災情擴大的原因。水利署便指出,高雄市區已完成百分之九十雨水下水道系統建設,但暴雨超出系統設計容量,來不及宣洩;愛河沿岸抽水站部分抽水機組遭淹沒而無法運轉,也是另一原因。此外,高雄地區環保團體認為,高雄市在400年前為潟湖地形,地勢低窪,因此應該改變目前以愛河宣洩雨水入海的傳統思維,改以發展「滯洪池」防洪治水策略。
另外監察院的調查指出,政府相關部會在執行「易淹水地區水患治理計畫」第1、2期治水計畫中,都有執行效率不彰、專業人力嚴重不足的問題,因此導致整治計畫進度嚴重落後,影響防洪治水成效;這些情況應該立即加以改進。關於各縣市下水道建設進度落後問題,主管部會應強化負責辦理的營建署下水道工程處的編制與權限,才能確實加速下水道公共建設的推動。
總結而言,颱風豪雨經常是維生及運輸系統等基礎建設最頻仍的破壞者。颱風豪雨無損無災既不能免,在防災策略上便須以強化基礎建設達到最低損害為規劃設計原則。另一方面,則需以萬全的應變整備,在災損發生後得以立即清理復舊;尤其是維生系統與運輸系統的快速復原更屬必要。
