財政部仿效美國設立國家債務鐘,財政部自12月起,固定每月7日在網站首頁及電子看板發布「最新國債訊息」,提醒政府各單位開源節流,減少債務負擔。

根據財政部近日首度發布的訊息顯示,截至今年11月底,中央政府1年以上債務未償餘額為4兆3218億元,短期債務未償餘額為2350億元,平均每人負擔債務19.7萬元。

國債鐘設置後,許多專家跳出來批評,指稱國債鐘的數字不含地方政府債務、非營業基金自償性債務與隱藏性負債,財政部的國債鐘是「慢點、不精準」的鐘。實際上,隱藏性負債,各國也大都未列入國債。

新政府上任後,即面對全球性金融海嘯及莫拉克風災,為振興經濟景氣及災後重建特殊需要,以舉債支應國家建設,以適度舉債作為加速建設財源,提供經濟成長的動能,帶動投資意願,增加民間的就業機會及消費,促進經濟發展,為世界各國普遍採取之擴張性財政政策。

瑞士國際管理學院(IMD)於今年5月發布的2010年世界競爭力排名,台灣排名第8,較去年大幅進步15名,係排名進步最大的國家,且今年經濟成長率高達10%,證明我國「以財政支援建設,以建設培養財政」的策略相當正確。

相較於美國國債高達12 兆美元,約略占GDP的80%、日本中央債務占GDP的165%與新加坡債務占GDP的88%,更遑論希臘、西班牙與愛爾蘭等歐陸國家,我國國債鐘顯示的數據,占GDP比率約35%,相較美歐,這個數字不算太高,台灣財政堪稱穩健,亦低於國際警訊標準。

然以美國的國力,發行債券,還有許多國家買帳,可紓解總體經濟情勢不至於崩盤,倘同一情況發生在台灣,台灣有能力發行這麼一個天文數字的政府公債嗎?

依公共債務法規定,中央每年還債金額至少要達到稅課收入的百分之五;以一年稅課收入約1.3兆元來算,還債金額至少要650億元,由於目前經濟狀況已經明顯好轉,政府要開始著手增加財政收入,抑制政府支出,堅守財政紀律,加快還債的速度,不可有「以債養債」的心態。況且政府舉債太多,還本付息壓力大,不僅排擠其他施政,而且形成「債留子孫,代際負擔不公」。

至於地方政府債務、非營業基金自償性債務與隱藏性負債,雖未在國債鐘的計算範圍內,政府卻不可視而不見,甚至變成隱藏債務的工具。

以地方政府債務來看,縣市政府長期債務餘額占前三年GNP早已超過法定上限2%,而且宜蘭縣、新竹縣、南投縣、雲林縣及新竹市等縣市,長期債務餘額占歲出比率更是已逼近法定上限45%。

中央政府穩藏性債務,在軍公教退休人員退休金約為8兆6千多億元、社會保險提存不足部份為4兆8千多億元、積欠社會保險之保費補助款為1千2百多億元、道路徵收補償費為2兆元等項目,合計達15兆7千億元,雖非屬立即支付之義務,各主管機關如透過費率調整、給付條件改變、經營績效之呈現等,即可改善各種社會保險之財務結構,將來未必成為政府之實質債務,政府應於其網站揭露潛藏財務,讓國人清楚了解,且應研擬國債與國際接軌之揭露方式,避免眾說紛紜,以使社會大眾瞭解我國政府債務情形之全貌。

做為一個負責任的政府應當好好運用每一分財政資源,政府和個人一樣都不可能永久採取背負龐大預算赤字的政策,長期而言,仍須收支平衡。唯有穩定的財政基礎,國家經濟才得以盡力發展而無後顧之憂。


(本文僅代表作者個人意見)
(本文發表於2010年12月20日中央網路報)