國光石化園區開發計畫的環境影響評估審查,於元月27日召開第四次專案小組會議;開發單位原本預期本次專案小組會是最後一次的審查小組會議,完成後接著便可快馬加鞭進入環評審查大會。但事與願違,專案小組做出的審查結論是:修改開發規模後補件再審,開發單位應掌握中華白海豚生存威脅,並評估開發整體成本與效益。
出現轉折的最大變數係專案小組會議舉行前夕,在地的彰化高中400名學生利用下課,發起「十分鐘護鄉土」快閃行動聲援;並有數百大專院校學生夜宿於環保署門口,表達反對開發決心。「全國青年反國光石化聯盟」發聲指出,因為不論國光石化如何縮小規模,仍會破壞生態濕地、妨礙中華白海豚生存,以及造成農漁安全的危害,使濃漁民大規模失業,因此該學生呼籲環保署應撤除本項開發案。
另一方面,長期從事生態研究調查的學者也表示,台灣西海岸的中華白海豚是重要的獨立族群,確認的分布海域在苗栗龍鳳港至台南將軍港之間,且已是國際審查認可的「完全無法切割」的重要棲息地。開發單位評估該族群「若缺乏適當保育作為」,族群遭到分隔後13年至55年內將會滅絕。補救的保育作為包括:設置食物誘導設施、設置集魚器、設通行水道使繞道而游等。但這些保育作為的「適當性」都遭到質疑;學者表示,這些構想全球皆沒有保育成功的先例,因此都不能確信可以降低中華白海豚的生存危機。
其實國光石化開發案可以規劃得更用心、環境影響評估要更周全、更具專業說服力,而非以打帶跑的方式,且戰且走;審查委員會也應該以最具效率的審查機制,將缺失問題於書面審查階段一次要求補正;不要以一次次的「補件再審」迴避決審、拖延時效。總結一句就是環評應回歸「專業論證」思考,開發單位及環評委員會不要玩書件文字遊戲,否則受傷的是政府的決策、環境生態的生機、廠商的商機,以及環評制度的公信力。
就以開發當地居民及社會大眾關切的生態與健康風險項目而言,其實中央環保主管機關早就訂有系列環評細目、認定標準、作業準則、生物(動、植物)評估技術規範及健康風險評估技術規範(99.4.9新訂),可使開發單位進行環評時有一致之步驟與方法。而有關影響範圍之認定,則依空氣品質模式模擬規範之規定認定之;但不得小於10公里乘10公里之區域面積;經由放流水排放至承受水體者,應以放流口以下之承受水體流域為範圍。
關於健康風險評估,依作業準則規定,應事先依「環境影響評估公開說明會作業要點」程序,召開「健康風險評估規劃及範疇說明會」,說明健康風險評估規劃內容與範疇,並與居民、主管機關及相關機關進行溝通,針對各方所提意見加以回應及說明參酌採納情形;獲得理解與同意後,才開始進行健康風險評估作業。開發單位若能於環評作業過程,遵照這些法令規範要求,完整依承諾做好調查評估及專業論證,環評審查過程一定會減少許多爭議,使環評程序具有效率與公信力的順利完成。
國光石化開發環評案,必須要有具體信實的調查評估結果,才能回歸理性專業論證,也才有可能平息各方的疑問,獲致社會各界能接受的審查結論。
