兩岸在去年6月簽署經濟合作協議（ECFA），8月時台灣與新加坡宣布展開洽簽自由貿易協定（FTA）的研究，並取名為台星經濟夥伴協議；緊接著，台灣與印度間也傳出要進行FTA協商的初步研究，菲律賓、紐西蘭等國亦展現出與台灣討論FTA的興趣。一時之間，在民進黨執政期間飽受擠壓的國際空間豁然開闊了起來，但今年來FTA議題卻轉趨沉寂，究竟是對外協商受阻或政府刻意冷卻，外界無從得知，惟迎接FTA的準備工作不能因任何變數鬆懈，才能成為FTA的助力而非阻力。

過去十年，國際經貿情勢發生大幅變動，除了兩岸分別加入世貿組織（WTO），各國間也積極簽署FTA。以東亞國家為例，2000年時簽署且生效的雙邊FTA只有五個，2010年時已暴增到45個。由於台灣位處在東亞中心，與這些國家的經貿往來超過整體對外貿易的三分之二以上，台灣必須突破障礙，與周邊國家簽署FTA，才能融入這些國家的整合網路，避免邊緣化；否則，一旦這些國家間的貿易往來都免關稅，而台灣輸出的產品卻要被課稅時，我們的對外貿易自然會受到嚴重排擠，未來的經濟發展更將面臨嚴重打擊。因此，政府努力與大陸及其他國家簽署ECFA或FTA，受到企業與民眾的廣泛支持。

然而，FTA不是免費享用的午餐；當台灣與他國洽簽時，有許多的部門與產業必須相應開放，但從去年宣布推動迄今，我們相關的開放準備並無具體進展。這些準備包括：政府做好政策溝通，完成市場開放的心理建設；做好產業輔導，協助企業提升競爭力；做好法制工作，建立自由化市場的遊戲規則等。以個別產業部門來說，不要說競爭力最弱、阻力最大的農業部門了，連規模較大的金融部門與電信部門，恐怕都沒做好開放市場的準備。

以紐西蘭為例，不但與東協十國簽訂FTA，也分別與中國大陸和香港簽署FTA，更在兩岸簽訂ECFA之後，表達和台灣簽署FTA的高度興趣。但是，做為一個已開發經濟體，紐西蘭在與其他國家洽簽FTA時，所追求的是一個完整的FTA，也就是雙邊應儘可能相互開放所有的商品與服務。這也正是WTO的基本精神，當兩國在簽署FTA時，降稅的商品與勞務應儘量愈多愈好，亦即所謂的普遍性原則。因此，如果台灣要與紐西蘭展開FTA的協商，一定會被要求開放乳製品、羊毛與羊肉等農產品進口。但是，僅僅是這少數幾項台灣生產有限的農產品，也不太容易獲得農業部門同意開放，更何況其他農產品，由此可見協商之難、準備之難。

另一敏感領域是電信業，目前市場進入限制也不少，卻正是外國企業有興趣的市場，未來與他國協商FTA時恐難迴避開放要求，政府也須早做準備。

台灣的國際化、民營化、自由化，自1990年代時期即展開，就是希望運用市場開放的過程，放寬國內相關管制，引入國際間的競爭以帶動國內的競爭，從而提高本國企業的競爭力。如今，國際上與東亞間的相互開放速度更快、範圍更大，台灣面對的國際競爭環境比1990年代時期更嚴峻，自由化的動力理應更強；尤其是兩岸關係往來的機制好不容易理順了，國際經貿空間也看到了一些希望，都給予台灣更好的向外拓展機會。但是，近來ECFA、FTA的淡化，卻透出自由化進展停滯的疑慮，政府或有協商不順、選季將屆的難言之隱，但台灣洽簽FTA的工作及準備不能因此停頓；國際經貿的協商必然是困難的，但更重要的是政府的功課要做足，以因應各種可能的開放壓力，台灣也才有機會成功地融入東亞經濟體系。



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(本文刊載於2011年4月24日經濟時報)