世界衛生組織（WHO）內部密件將台灣定位為中國一省，引發朝野爭議，馬總統認為世衛組織「表裡不一」，但是，大陸國台辦發言人范麗青則表示：「希望台灣方面能夠客觀冷靜地看待這件事。國際社會和國際組織在這方面的立場和看法是眾所周知的。」，對此發展，國內朝野實不應以處理選舉議題的心態進行攻防，而應注意大陸對於台灣「國際空間」之涉台外交原則的堅持與「一中原則準則化」趨勢，是國內朝野無法迴避的「現實」。
基本上，大陸在處理台灣「國際空間」問題時，一向將台灣國際空間限定在「一個中國的框架」內，強調台灣無權參加聯合國及其他只有主權國家參加的國際組織，堅決反對台灣當局在國際上製造「兩個中國」、「一中一台」以及任何形式的「台獨」活動。
對於民進黨時期台灣參與WHO，大陸透過「聲明」或「外交知會」的方式，積極防堵。根據外交部的資料，中國大陸在《國際衛生條例》（IHR2005）於2007年6月15日正式生效後，透過WHO祕書處函轉其「聲明」，稱「IHR適用於中國全境，並包含台灣省在內」。同時，2008年3月初以中共駐聯合國日內瓦辦事處大使發信給各國代表團，宣示「台灣相關議題與國際公共衛生政策毫無關係」，即使外交部多次向WHO提出嚴正抗議，亦全無效果。
備忘錄限縮活動空間
至於，2009年4月28日WHO祕書長陳馮富珍書面邀請我國以「中華台北（Chinese Taipei）」名義、觀察員身分，出席第62屆世界衛生大會（WHA），無疑是依循「胡六點」有關「對於台灣參與國際組織活動，在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下，可通過務實協商作出合情合理安排」的指導原則，對台灣以地區身分、以個案方式參與國際政府間組織及活動的特殊安排。
雖然如此，大陸仍然擔心台灣以WHA為「敲門磚」，進而加入世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）等其他聯合國組織。因此，透過中共外交部與WHO祕書處，先行簽訂有關台灣參與WHA的「備忘錄」，明確限縮台灣參與世衛組織的型式與活動範圍，便成為其確保不造成「兩個中國」、「一中一台」的途徑。
至於，國台辦發言人范麗青對於WHO祕書處「世衛條例對中國台灣省之執行作業準則」，解釋為眾所周知的「國際社會和國際組織的立場和看法」，無疑是反映其對於「聯合國及其專門機構是由主權國家組成之政府間國際組織。聯大第2758號決議應為聯合國及會員所遵循」之原則。
朝野宜冷靜評估趨勢
對台灣而言，雖然已將推動參與聯合國專門機構「國際民航組織」及《氣候變化綱要公約》，作為努力目標，但必須注意的是，WHO爭議顯示大陸對於台灣國際空間的「一中框架」，已經不再像過去一樣透過「聲明」或「外交知會」的方式表達，而有成為聯合國及其專門機構之「準則化文件」之趨勢，也勢必將制約兩岸通過協商尋求解決台灣參與聯合國專門機構的空間。
此外，該準則對兩岸對話與互信基礎之影響，也值得重視。特別是政府主張：「九二共識的一中各表即是中華民國」，也希望擱置主權爭議，如今WHO準則有關「中國台灣省」之定位，截然不同於原來「大陸和台灣同屬一個中國」的表述方式。
同時，WHO準則也限縮了「兩岸承認只有一個中國，但同意一個中國涵義有所不同」的各自表述空間，也對其未來兩岸互設辦事處、教育文化協議、政治和軍事安全問題等協商，帶來衝擊。
總之，當「一個中國原則」成為國際組織的「準則文件」，則其對兩岸對話之政治原則、兩岸互動策略與台灣參與國際空間組織之策略的影響，均是國內朝野必須「冷靜評估」的。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2011年5月16日旺報)