最近外電報導,南海周邊國家多有增強南海軍備武力的跡象,並以「南海風雲急」形容情勢發展。越南近日更在附近海域實施實彈演習,要求過往船隻必須遠離該射擊海域。有外電推論,這是越南對於中國大陸要求其停止在該海域進行石油探勘,所做出的一種「悍然拒絕」表示。在此同時,越南河內及胡志明市也都有被動員的民眾前往中國的領事館抗議,頗有項莊舞劍的意味。
相對於國際觀察的嚴肅,擁有南海主權的我國竟未及時宣示主權及表達抗議,就顯得有點太輕鬆以對了。雖然外交部在6月10日重申了「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的聲明,但這些國家顯然「聽者藐藐」,當作馬耳東風。因此我國應該是要嚴正抗議並敬告海域周邊國家尊重我國主權,必要時以武力展示捍衛國疆的決心,才能杜絕這些國家的覬覦之心。
對南海最近情勢表達關切比較即時的是立法委員,認為我國應該恢復於太平島駐守軍隊,以捍衛國疆;而非海巡署。國防部回應表示,已考慮將「海鷗級」快艇(配備雄風I型飛彈)及「M41A3」戰車移撥給海巡署,若完成移撥訓練即可進駐。可是武器科技的軍事專家批評,將「屆齡待退」的武器裝備移往南海駐防,僅有消極的宣示意義。因為在強弱實力對比上,與南海周邊國家的新式武器與兵力布署,無法相提並論,更沒有嚇止效果。
我國於99年初曾於「海峽兩岸海洋論壇」中,由環境保護署官員提出「將太平島闢建為國際和平公園」的主張,呼籲政府結合亞太國家拋棄對南中國海的主權爭議,共同開發太平島成為具有生態保育、環境保護及生態旅遊特色的國際和平公園,成為國際因應氣候暖化的合作模式;這是從環境生態保護觀點提出的構想。但事實上,因為涉及固有領土主權及疆界維護的職責,輿論認為我們這一代無權擅自如此大方。
南海群島海域分布面積廣達一百萬平方浬、島礁數目超過200座以上,戰略地位重要、海洋資源蘊藏豐富;自民國肇建,便是以「歷史性水域」及「實際行使之主權範圍」為證,確認我國領土主權事實。民國36年內政部出版「南海諸島位置圖」中劃定「U」形線,以「立法管轄」方式,重申了U形線內海域及島礁為我國領土。但聯合國1994年制訂《聯合國海洋法公約》之後,臨海國家競相加強其國家的海洋管轄立法,南海周邊國家對於這片資源豐富的水域爭奪更是白熱化。
由於海域及島礁的國防線實在太長,目前我國除了在東沙、中沙及南沙的太平島有「執行管轄」的事實外,其他礁群島嶼缺乏實質管理,而有漸被南海周邊諸國侵佔的事實。已知的有菲律賓佔北子島等10個島礁、派有駐軍;越南佔南威等25島並設有機場;馬來西亞佔彈丸島等10個島礁也建了機場。中國大陸也佔有南沙永的暑島8個群礁及西沙群島,並於永興島興建機場。我國則是於95年才在太平島擴建了跑道供大型運輸機起降。
我國雖然不是《聯合國海洋法公約》的締約國,但為了因應情勢,在法制上,我國完成了《中華民國領海及鄰接區法》及《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》立法,藉以宣示及維護我國的海洋主權。近年中國大陸對若干島嶼的主權聲索(sovereignty claims),使周邊國家產生不安全感而有串聯對立之意;除增加南海區域的不安,也連帶影響我國在南海島礁海域的實質主權。這是我們應該要注意的,以免「城門失火、池魚遭殃」。
過去我國曾提出以「共同開發」(Joint Development)處理主權爭議地區的策略。此議或可解決部分問題、消弭一時的紛爭,但終非長久之計。國土疆界主權是任何國家都會嚴肅面對的民族歷史問題,必然要從法理上根本解決,不容矇混輕率。面對南海海域主權爭奪的國際問題,我國必須非常堅定的維護,並在國際發聲;國際現實講究國家實力及法理論證,只有大聲伸張正義,別的國家才不敢造次。目前兩岸發展已經有「前進、穩定、團結、共贏」的共識,對於國土疆界維護,中國大陸更應該表達團結力挺我們的立場才對。
