隨著包括美國、歐盟、日本在內的全球三大經濟成長引擎的熄火，台灣的出口乃至整體經濟景氣勢將遭受不小的衝擊，由八、九兩個月份進出口的低迷，以及主計處的調降台灣今、明兩年經濟成長率的預測值可見一斑，也反映出未來一、二年經濟局勢的險峻。由於出口低迷之際，擴大內需及吸引投資來維持經濟成長於不墜就相當重要。值此景氣不確定因素大幅增加之際，馬總統在黃金十年國家願景的「全民建設」規劃中，強化基礎建設、創造優質的投資環境來擴大國內需求，以及吸引外人投資、台商回流，不啻為未來幾年的經濟成長打了劑強心針。它一方面可以維繫台灣景氣於不墜，另一方面為國家未來十年發展所需的軟硬體建設，奠定了堅實的基礎。

在此一「全面建設」的國家願景藍圖中，展現了以下幾個特色：

第一，打造國家級的基礎建設，為台灣未來十年的經濟成長奠定基礎。隨著過去多年來的孤立，台灣在基礎建設上，包括機場、港口等建設均落於先進國家之後，因此，在既有的愛台灣12建設基礎上，推動新世代公共建設。透過這些公共建設，有助於便捷生活，推動台灣為亞太海空樞紐，並朝向財政健全及金融發展等全方位建設，有助於創造公平均等的公共服務品質與發展機會，進而促進區域均衡及提升國家競爭力。

第二，推動台灣成為東西海空樞紐，接軌國際。隨著ECFA的簽署，台灣又重返國際經濟舞台。台灣廠商在大陸、東南亞投資已建構綿密的網絡，政府如果能積極地擴建機場、港口、相關運籌投資等公共建設，可以有效降低企業之運籌成本，進一步促成台灣扮演亞太樞紐及外商進入大陸的門戶。同時，嶄新的機場、港口亦可容納大幅增加的海外觀光客、擴大內需，緩和未來景氣下滑的疑慮。

第三，強調區域發展，擴大生活圈，有助於南北平衡及緩和城鄉差距。透過海陸空建設，連結台灣五個直轄市、三大生活圈，有助於平衡區域發展的失衡。同時，基礎建設的改善，生活圈生活品質的提升，可以促成產業的進駐及就業機會的創造，如此一來，對南北區域的均衡發展、城鄉差距的降低及抑制房價攀升均有顯著的改善作用。

第四，提供公共建設但能兼顧經濟成長及財政收支平衡。由美國債信調降評等及歐洲主權債務危機的經驗，在在地告訴了我們：財政收支的健全攸關一國的籌措資金的成本，以及經濟的長程發展。因此，馬總統規劃的願景中，積極推動開源節流，並將縮減財政收支缺口，列為施政主軸，值得肯定。

第五，數位匯流、法規鬆綁等軟性建設搭配硬體投資，使台灣公共建設得以脫胎換骨，全面提升國際競爭力。知識經濟時代除了硬體的基礎建設外，軟性投資包括數位匯流、法規鬆綁、行政效率的簡化、人才的流動與引進等所打造的軟實力，更是台灣邁向知識經濟體系，以及未來和大陸進行差異化競爭，並領先其他工業國家的關鍵。

不過，透過基礎建設的供給導向投資，固然有利於景氣及中長期的經濟發展，但資金的籌措、投資項目優先順序的篩選、成本效益的考量，以及跨部會的整合來提升效率等層面的思考均不容輕忽。

整體而言，馬政府透過推動國家軟硬體基礎建設，促進區域均衡及提升國家競爭力的「全面建設」，有助於因應全球短期景氣的波動與國家中長期基礎建設的強化，進而提升國家整體的競爭力。不過，透過成本效益的分析來篩選投資的優先順序以兼顧財政收支平衡與未來產業發展，值得正視。其次，外人投資的“需求導向”規劃，攸關基礎建設的使用效率，是執政當局未來招商引資必須優先審度的。同時，透過創新、突破性的思考來擘劃接軌國際的基礎建設，才能真正提升台灣經濟的長程競爭力。最後，跨部會的協調、整合左右行政效率及外人投資的意願，均是馬政府在推動「全面建設」時不容輕忽的。

（本文刊載於2011年10月25日中央網路報）
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