民國八十三年，在全國第七次教育會議後，有鑑於社會變革已激發教育需求的重大改變，教育的現況已不能符合社會、個人的需求，教育改革運動正蓄勢待發，行政院為因應這種趨勢，特別聘請中央研究院李遠哲院長擔任召集人，在行政院設立教育改革審議委員會，展開凝聚教育改革共識的運動。

教改會雖是臨時編組的單位，但歷經兩年的努力，對重大教育改革方案或政策的擬定、審議、諮詢，用力極深，除四期諮議報告書外，並完成「教育改革總諮議報告書」，作為教育改革的方針。而為了落實推動教育改革總諮議報告書的各項興革建議，行政院特別於八十六年一月成立「教育改革推動小組」，由行政院副院長擔任召集人，相關部會首長擔任委員，負責教育改革跨部會的協調工作。

為使教育改革工作能徹底的落實，教育部也特別於八十七年擬定「教改行動方案」，其中包括教改重大政策十二項，中長程計畫十八項，舉凡幼兒教育、國民教育、高中教育、技職教育、高等教育、社會教育、家庭教育、身心障礙者教育、原住民教育、終身教育，皆包含其中。行政院特別予以支持，於五年內斥資一千五百七十億，推動教育改革。

綜觀過去數年的教改經驗，有讓人歡欣鼓舞的成功，也有使人頹喪無奈的失敗。自八十三年四月十日全國關心教育各界人士上街頭提出教改的四大訴求：小班小校、廣設高中大學、訂定教育基本法、教育現代化以來，教育改革已從原僅有教育界人士關心的主題變成社會各界共同關注的焦點，更重要的是政府當局開始重視民間改革的呼聲，也因此奠定了由民間發動、政府呼應的教育改革模式。行政院設置「教育改革審議委員會」就是這種模式的最佳寫照，「社區大學」旋風在遵循這個模式下設立，鄉土語言編入九年一貫國中小課程也沒有偏離這種運作方式，而這種運作的方式不僅有助於教育改革運動的進行，也成為台灣民主政治運作的一種常規，更是促進台灣民主化的另一個基石。

隨著社會環境的變動，教育需求也隨之改變，七、八年前研議教育改革諮議報告書時國內的環境與現在已有相當的變動，教改方向也有重新調整的必要。然而在調整教改方向之前，必需針對過去數年教改進行過程中，成功與失敗的經驗深入的檢討，同時也應對社會環境的變遷加以探討，再確定教改的新方向，爾後更應加強宣導，獲致共識，激發第二次教改的新動能，重新出發。

壹、教改成果斐然，展布教育新局


在過去將近十年的教育改革過程中，在民間激發、政府執行、立法機關監督這種運作方式下，已獲致不少的成果，尤其是以下幾項，對教育的影響特別深遠：
一、建立教育改革的共識：教育改革運動最初僅由一些關心教育的人士鼓吹，並未獲得社會大眾的認同，但隨著社會的進步，僵化的教育越來越無法適應社會的需求，認同教育改革需求者逐漸增加。尤其是行政院成立「教育改革審議委員會」後，教改審議委員在短短的兩年間，在全省各地演講、召開公聽會、研討會，造成一股教育改革的熱潮，教育改革總諮議報告書出爐後，教育改革的共識終於建立，各種民間教育改革團體紛紛成立，也變成教育改革主要的動力來源，而政府也從善如流，共同掀起國內教育改革的熱潮。

二、健全法治、確定教育宗旨：民主法治的社會一切都依法行政，教育改革亦不例外，許多的興革均需透過法治的過程予以落實。民間熱切期盼的「教育基本法」已在立法院三讀並公布實施，本法號稱「教育的憲法」，舉凡教育宗旨、課程內容、學生學習權、家長教育參與權、教育經費編列與保障、中央與地方分權，均有宣示性的規範。其中「教育經費編列與管理法」今年初在立法院通過，對教育經費編列與保障，教育經費如何有效的管理與應用，都有詳細的規範，對未來教育的發展，有決定性的衝擊。此外，「教師法」、「原住民族教育法」的訂定，「師資培育法」、「特殊教育法」、「私校法」的修改，都為未來的教育改革奠定了法治的基礎。

三、促進教育體制的鬆綁：過去教育體制經常被批評為僵化、改革緩慢、跟不上社會脈動。然而當「教育鬆綁」變成大家朗朗上口的口號後，對教育不當的管制逐漸解除，僵化的教育體制開始軟化，如「地方制度法」及「教育基本法」對中央與地方的教育職權重新規範，去除中央對地方的不當管制；歷經數年才修正完成的「大學法」賦予大學在法律規定的範圍內享有自治權，擴張大學自主的空間；另外如中小學校長的遴選、國民中小學學校本位課程的實施、教師專業自主權的突顯、教科書開放民間編輯、鼓勵民間興學、大學校舍興建的BOT、允許國民教育階段設置實驗學校、多元入學方案的推動等，在在均顯示教育鬆綁的努力與成果。

四、突顯教師專業自主：「師範教育法」修改為「師資培育法」後，師資培育多元化，師資培育自費為主、公費為輔，教師需經初檢、實習、複檢的過程方能成為合格師資等，在法律中都有詳盡的規範，對師資的來源，品質的提昇，均有極大的助益。而「教師法」制定的主要目的就是突顯教師專業自主權、保障教師福利，另外對教師會的組成、教師的聘任、教師工作的內涵，教師的進修，也都有詳盡的規定，對教學脫離傳統的束縛，有革命性的變革。

五、啟動課程改革運動：課程是達成教育目標的主要媒介，課程的良窳，事關整體教育成效，不能不慎重。幼教領域多年來即從事課程改革的工作，而技職教育對課程的修訂也持續不斷，然而最大的課程改革運動卻是從國民中小學開始啟動。九年一貫的國民中小學新課程將過去分割得肢離破碎的學科知識以領域的方式加以統整，期盼學生學到的是帶得走的能力而非零碎的知識，學生從認識自我出發，發展自我，進而發展出良好的群己關係，並建立與社會、自然環境的和諧關係。九年一貫課程將於九十學年度由國小一年級開始實施，這次課程修訂將是國內課程改革運動的新里程碑，未來課程的改革將延伸至高級中等學校。

六、創設更多升學機會： 廣設高中大學是四一O教改聯盟主要訴求之一，多年來，在創造更多高中大學入學機會方面，已有相當的成效。國中畢業生繼續升學率，至八十八學年度已達94.73﹪，而升學機會率則高達1.08，亦就是每個國中生均有一個以上的升學機會；而高中職的比數也由過去三比七慢慢調整為五比五。在大學方面，至八十九學年度已達135校，尚有23所專科學校改制中，另外尚有15所私立學院正在籌設，今年大學聯考的錄取率各組都超過60﹪，將來「社區學院設置條例」完成立法程序，社區學院開始籌設，每個想接受高等教育的學生都可入學，讀大學將不再是夢想。

七、實施多元入學方案：多年來，聯考一試定終生、分組不當、志願不符、升學惡補、扭曲教學本質的批評不斷，經過各界的努力，今年高中職入學考試實施多元入學方案，而明年度大學的入學考試也將採用。雖然是首度實施，家長、學生對各種入學的管道仍然分辨不清，對多元入學方案的精神亦不清楚，甚至於還有高分落榜、低分錄取的情形，但至少已踏出多元入學方案的第一步，為未來多元智慧、多元成就、多元入學管道，學校建立多元特色，做了第一階段的鋪路工作。

八、提昇幼兒教育品質：個人智慧的成長、觀念的建立、習慣的養成，均奠基於零至六歲的幼兒階段，因此幼兒教育是個人成長中最重要的階段，也是所有教育的基礎。經過多年的努力，雖仍有約百分之二十的幼兒在未立案的幼托教育機構受教，但離百分百入園的目標已不遠，尤其自八十九學年度起全面發放「幼兒教育券」，已對未立案的幼托機構產生「棄暗投明」的激勵作用。此外，幼稚園中不符聘用資格的教師比例偏高，已獲得教育行政主管機關的重視，並商請大學校院開設進修學程，雖然所開設的班級與需求間仍有頗大的差距，但至少已有好的開始。

九、建構技職教育一貫體系：技職教育對國家發展的重要性是無庸置疑的，但因受到傳統士大夫觀念的影響，技職教育一直未受到應有的關心與重視，長久以來都以完成教育（Terminal Education）的理念辦學，加上社會的評價不高，升學、進修機會的不足，家長、學生都視技職教育為畏途。技職教育空有眾多的入學機會，但卻淪為學生不得已的第二選擇，不但沒有發揮疏導升學壓力的功能，間接的也造成升學壓力的沉重。經過多年的努力，由職業學校、專科學校、技術學院、科技大學所組成的一貫技職教育體系已建立，學生升學、進修的機會大增，如果社會價值觀能配合轉變，技職教育成為學生升學的另一個最愛是可以期盼的。

十、保障弱勢族群學生的受教權：由於種族文化、身心狀況、性別、地域偏遠、經濟弱勢，使許多學生的教育機會受到各種的限制。無論從人權及個人發展的觀點而言，這些學生都必需給予更多的協助，使其教育機會不受影響，在未來的生涯發展不會受到限制。例如「原住民族教育法」的通過，「特殊教育法」的修改，對原住民及身心障礙者教育的經費都有最低限度的保障，對於無障礙環境、零拒絕的教育也都有詳盡的規範；此外，「教育優先區」計畫的執行，兩性平等教育委員會的設置，獎助學金的提供，學生助學貸款的設置，也都對弱勢族群學生公平教育機會的提供，建立良好的基礎。

十一、鼓勵民間興學：除了義務教育外，民間興辦的學校在我國的教育體制中占有舉足輕重的地位。目前，約有一半的高中職學生就讀私立學校，而大專院校中約四分之三的學生在私校接受教育。早期由於教育資源的缺乏，私校大多因陋就簡，教育的品質因而大受影響，因此教育部於六十一年凍結所有私校的籌設，直到七十四年公佈「新設私立學校處理要點」，方才局部開放大專校院設立；但因台灣地區土地狹小，校地取得不易，教育部特別與經濟部合作，允許租用國營事業土地設校，私立學校的籌設因而如雨後春筍般紛紛設立，為我國的教育開啟另一波民間興學的高潮。

十二、建置終身教育體制：知識的爆炸及知識半衰期的日益縮短，在校所學已無法符合生活、工作的新需求，終身學習的時代已悄悄地來臨了。為因應這種趨勢，原有的教育體制，從小學到大專院校，都應將補習教育、進修教育當作正規教育外的另一個重要的功能，學校教育將不再只是服務尚未進入職場的青少年，各年齡層的成年人都是受教對象。而除了正規的教育體制外，由民間自動組織的非正規社會學習機構，如社區大學、長青學苑、松柏大學、老人大學、紳士學苑、婦女學苑等，也紛紛成立，終身教育的體制已具體而微，終身學習的社會已逐漸成形。

貳、突破教改瓶頸，啟動教改工程

教育改革在過去數年雖已開動，並且獲致部分的成效，但當初教育改革總諮議報告書中所建議的許多興革事項尚未徹底的落實，而隨著社會的進步，新的教育需求又陸續出現，以下數項是教育改革聲中目前亟需突破的瓶頸：
一、社會多元價值觀尚未建立：許多的教育問題並非起源於教育體系，而常常是種因於家庭、社會，之後再顯現於教育體系之中。台灣社會經過多年的變革及民主化的過程，已逐漸形成一個多元的社會，可惜的是在這多樣的社會中，多元的價值觀尚未建立，崇尚文憑的一元主流價值觀仍然存在。在社會中，文憑是眾人欽羨的重點，是求職的敲門磚，因此反映在教育體系中就造成了嚴重的升學壓力，社會多元的價值觀不建立，不論教育機會如何的增加，入學的制度如何變革，升學壓力永無紓解的可能。

二、教師教改熱情尚未激發：教師間最近流傳著這樣的一首打油詩：「教改如月亮，初一十五不一樣，不一樣呀不一樣，對我又怎麼樣？」，由是可知教師對教育改革的熱情仍未被激發。教師是教育改革成敗的關鍵，但為何渠等對教育改革不熱衷？如果仔細分析，教師對教育的奉獻在教改聲中並未受到肯定，相反的教改的重點指向教育體制，不僅未肯定教師過去教學的成就，教師反而成為被改革的對象，試想教師怎會有教改的熱忱呢？再加上教改政策在未獲得共識之前就開始執行，教師對不知或不支持的教改政策又怎會有熱情呢？

三、學校教育與社會需求脫節：杜威說：「教育即生活」，但學校的教育卻與社會的需求脫節。幼稚園階段是希望透過「玩中學」的方式達到啟發學童智慧的目標，但過早揠苗助長的安排已使幼兒教育變成國民教育的先修班；國民教育以培養現代國民為宗旨，但卻在升學主義的引導下將學生訓練成「考試的機器」；高中職的教育也在升學的壓力下，全人教育的理念付之流水；至於大專教育，不論科系的設置、課程的內容，都與社會需求脫節；就是回流教育，也因僧多粥少，無法使想接受再教育者都有機會。教育的目的是希望學生接受教育之後，能適應社會，能引導社會發展，能過更好的生活，如果教育只為下一個階段的入學做準備，只為教育而教育，就失去了它的真正的本意，然而現況卻不是如此。

四、多元的學習環境尚未建立：這是一個多元的社會，社會需要各式各樣的人才；而就個人的聰明才智而言，每一個人都是獨一無二的，每個人的智慧也是多元的。但因升學主義的作祟，偏重智育的聯考成為入學的主要管道，在考試引導教學的情況下，各級教育都以升學為導向，以智育為重。就是高等教育階段，早期因為教育部管制嚴格，各校無法建立特色，但大學法修正通過後，學校在法律規定的範圍內享有自治權，學校自主的空間加大了，但各校「重研究、輕教學；重學術、輕專業」卻如出一轍，辦學並無特色。多元智慧的學生需要多元的學習環境，多元的學習環境才能培育多元社會所需的多元人才，但這種理念至目前為止，僅是空中樓閣，仍屬空談。

五、學制仍嫌太過僵化：幼稚教育兩年、國小教育六年、國中三年、高中職三年、五專五年、二專兩年、大學四年、碩士班二到四年、博士班三到六年，在相關的法規裡都有明確的規定，但這樣的學制行之多年，還符合現代社會的需求嗎？幼兒教育可否與托兒教育結合？又可否與國小低年級合設為幼兒學校？小學教育一定得六年嗎？國小教育能否向下延伸至五歲？國中小實施九年一貫課程，國中小可否合設？每個行業所需的技能不同、高職一定要就讀三年嗎？五專一定要五年嗎？實施十二年國教後，高中、綜合高中、單科高中、高職、五專如何整合？大學如果實施一年三學期，修業年限是否可以縮短？正規教育體制可否採認非正式學習的學分，學制的彈性化有如箭在弦上，不得不發。
六、全民教育的目標仍需努力：對家庭、對個人而言，教育是社會階層弱勢向上流動的主要動力，在知識經濟時代來臨之後，如果不經由教育獲得知識，在現代的社會中將因而喪失競爭力，喪失提升社經地位的機會，因此政府有責任提供各式各樣的教育機會，滿足不同受教者的需求，這也是為何需要全民教育的原因。以現況看來，離此目標仍有相當的距離，合法立案的幼稚園尚無法容納所有想就讀的學童，大學的錄取率僅達百分之六十，技職校院有一半以上的學生想升學而不可得、許多就業人士缺乏再進修的機會、許多學生因故輟學，身心障礙者零拒絕的目標尚未達成、智育欠佳的學生升學的機會受到限制、因為經濟的原因有十二萬戶的家庭付不起學費，顯然的，在富裕的台灣，仍有人想升學、進修而不可得，全民教育的目標仍需更多的努力方能達成。

七、升學壓力依然沉重：經過多年的努力，各級學校升學的機會已大為增加，大學聯考的錄取率已超過六成以上，國中畢業生升學的機會已超出每年國中畢業生的人數。就入學的方式而言，高中職今年開始採用多元入學方案，大學也將於明年開始實施。然而升學的壓力卻沒有因升學機會的增加而減輕，甚至於多元入學方案實施後，升學壓力不減反增。也因升學壓力的沉重，使學生身心的健康亮起了紅燈，更因升學壓力的擠壓，扭曲教育的本質，家長、學生、學校關心的僅是升學要考試的科目，教學都為入學考試做準備，全人教育不能落實，德智體群美五育並重也僅是理想而已。

八、十二年國教尚未實施：為提昇國民水準，民國五十七年開始實施九年國民教育，其中雖面臨眾多的問題，但因國小升初中壓力的紓解，不僅國小教學正常化，青少年身心健康的狀況改善，國民的水準也大幅的提昇，因此歷任教育部長都將十二年國教的實施當作重大的施政方針。民國七十二年起，教育部開始實施「延長以職業教育為主的國民教育計畫」，為十二年的國教做奠基的工作。然而自七十二年到現在已有十八年的期間，十二年的國教仍然處於不能落實規劃的階段，至今仍無實施的跡象，家長期盼子女在住家附近以免試的方式就讀高中仍不可得，國中升高中的壓力仍然沉重，國中的教學無法正常化，國民教育的本質繼續受到扭曲，延長十二年國教，真有如此的困難嗎？

九、新學習型態尚未成形：自從電腦發明與使用後，在各行各業均起了革命性的變革，但唯獨在教育體系卻沒有引發革命性的衝擊。早年電腦輔助教學（CAI）曾風行一時，但因課程軟體的開發不易及各校電腦的建置尚未普遍而無疾而終；學校行政電腦化也曾由教育行政主管機關主導推行，但最後放手由各校自行其是。如今國民中小學雖已全面配置電腦，但仍停留在「電腦教室」的階段，尚無法配備網路，成為「教室電腦」，成為教師教學、學生學習的新通道。在大專校院方面，遠距教學雖已開跑，但應用的範圍尚不廣泛，而對網路學習學分的採認仍有上限的規定，網路大學的學位尚不採認，網路學習的機會仍侷限於各合作大學的學生，而無法更開放的提供給所有想進修的社會人士，顯而易見的，學習仍侷限於傳統的方式，適應電腦時代的新學習型態在學校中尚未成形。

十、教育成效評估制度有待建立：據保守估計，包括政府與民間每年用於教育的經費將近五千五百億，然而對教育的成效，至今仍無客觀的評估方式。教育是種投資，既然是投資，尤其是如此龐大的投資，當然必需評估成效，但教育成效評估制度至今仍付之闕如。國中基本學力測驗原始的構想是希望透過基本學力的測驗以了解國中的教學成效，但最後卻被用於入學的依據。大學的評鑑制度也規劃多年，但也因主導權的歸屬遲遲無法定案，再加上評量標準難以確定，至今仍只有零星類科的評量。至於高中職成效的評估，也因無客觀的基準，家長、社會大多以升學率當作成效的基準。顯然的，教育成效評估制度仍待建立，也將是教育投資逐漸增加後教育改革的當務之急。

十一、學校未與社區結合：學校是社區的中心，學校必需與社區的發展結合，但除了國民中小學實施學區制，與社區的互動較為頻繁外，高中職、大專校院與社區的互動微乎其微。近年來國內掀起籌建社區大學的熱潮，事實上就是對正規學校無法與社區的成長結合的自力救濟，而九二一地震期間埔里居民與暨南大學的摩擦也是當地居民與學校長期不和的結果。學校未與社區結合，社區的發展受限，而社區沒有支援學校的教學，國內學校募款困難也是學校未與社區結合的必然結果，合則兩利，分則各蒙其害，為何不結合在一起呢？

十二、家庭、社會教育未受重視：雖然有學者認為，青少年問題是「種因於家庭、成長於學校、顯現於社會」，但大部分的教育問題卻是「種因於社會、成長於家庭、顯現於學校」，因此教育問題，絕非重視學校教育即可解決。圖書館、社教場所、民間自發性所組成的學習組織，在過去都僅是聊備一格，並未真正的發揮教育功能；而大眾傳播媒體，尤其是電視與網站，充滿了色情、暴力、犯罪的誘惑，常常使學校教育的努力付諸流水。而許多父母缺乏親職教育的觀念，對子女的太過溺愛或不關心，對學校不合理的要求，往往造成學校的困擾，至於要求家庭與學校配合，以協助學生的成長，往往是緣木求魚。只靠學校教育，教育會有希望嗎？

十三、教育經費長期投資不足：教育的支出，一向被認為是重大投資，要孩子有怎樣的成長，就要有怎樣的投資，但在現實的運作中，教育卻是個弱勢團體，爭取教育經費的聲音最為微弱，有鑑於此，在憲法中特別規定教科文經費在中央、省、地方編列的下限，以為保障；可是空有憲法的保障，教科文的經費在中央長期的不足額編列，在地方不是灌水就是重複計列，使教育的經費大打折扣。隨後雖因民意代表的強力杯葛，教育經費的編列才勉強符合憲法的規範，但國民大會代表卻在修憲中將此保障的條款予以刪除，實在讓人遺憾。而「教育經費編列與管理法」的通過雖給教育經費打了一劑強心針，但因教育經費的支出是以過去三年政府歲入淨額平均數的百分之二十一點五為編列的下限，近年來經濟不景氣，歲入大減，而行政院又將過去不屬教育支出的費用，如教師退撫費用、軍事院校經費一併納入，使教育經費只有帳面的提昇卻無實質的幫助，對教育長遠的發展，將產生負面的影響。

十四、教育的國際化不足：地球村的世代已經來臨了，任何一個國家都必須體認這種趨勢，未雨綢繆，及早因應。國內近年在政治人士的推波助瀾下，掀起了一股「本土熱」，流風所及，教育界也深受其影響，例如要求台灣歷史、地理課程的增加，鄉土語言的教學、中文譯音本土化、台灣文學系所的設置等，不一而足。當然，本土文化的認識、推廣，在世界各地都陸續開展，甚至有「國家文化主義」的建議。但過度的強調本土化卻使我國的教育國際化、全球化不足。學術研究未達世界標準、學生未具世界觀、外國語文教學失敗、對外事務不關心、留學學生人數比例下降、來台留學學生人數不見增加、國際學術交流流於形式，在在顯示台灣教育的國際化不足，雖然台灣在經濟發展上已屬已開發國家，但在學術上，我國仍處學術入超地區，殊為可惜。

十五、中央與地方分工不明：我國憲法雖標榜中央與地方分權，但播遷來台後，因台灣特殊的時空環境，在教育方面，已逐漸轉變成中央集權、集錢的局面，中央及省的教育主管機關對地方的教育有極多不合理的管制。精省之後，台灣省政府教育廳已改設為教育部中部辦公室，中央與縣市間的關係又有另一波的變化。雖然「地方制度法」取代了「省縣自治法」及「直轄市自治法」的規範，但對地方教育的職權卻未有詳盡的規範，「教育基本法」雖規定中央政府教育的權限除教育制度的規劃、執行全國性教育事務、教育事務的國際交流、中央教育經費的編列與補助、以及對地方教育事務之適法監督之外均屬地方的職權，但因地方財政困難，依賴中央經費的補助，以致中央教育主管機關經常以經費的補助干涉地方教育事務，產生中央與地方分工不明、權責不分的狀況。

參、凝聚教改動能，實現教育願景

有瓶頸就要突破，有願景才有希望。教育改革運動在國內開展以來，已獲致部分的成效，但也面臨不少的問題，此時將過去教改的工作做深入的探討，並且因應社會的新形式、個人的新需求，重新擬定教育改革的重點方向，是值得鼓勵的，但如果只因國家財政的拮据，而希望透過教改方向的改弦易張而減少支出則不可取，也許暫時的減輕了財政的負擔，但卻犧牲未來社會的活力及國家的競爭力，其結果將得不償失。

未來的教育改革依據的是過去的教育改革經驗，強調的是社會教育的新需求，以下是未來必需努力的方向：
一、建立社會的多元價值觀：「萬般皆下品、唯有讀書高」的觀念業已過時，在多元的社會裡，多元的價值觀應及早建立，「職業無貴賤」、「行行出狀元」不再是口號，而應具體的實踐。在學校中，應將此觀念藉由課程、活動加強宣導，而在社會中應建立良好的人事制度，徵才時，重視的應是專業的知識與技能而非文憑，升遷時，考慮的是真才實學而非獲得學位。專業的證照應建立權威性，要有專業證照才能執行特定的業務，但勿將證照與文憑混為一談，不能以獲得某種證照就等於具有何種學歷，否則證照將淪落為學歷的代替品，重視文憑的觀念將永無消除的一天。

二、提供全民學習、成長的機會：國人是最喜好讀書的民族，隨著社會的民主化、自由化，台灣的人民可以自主的選擇參加各種的活動，但唯獨就讀學校的機會還是受到重重的限制，為什麼人民的學習意願不能受到充分的尊重？為什麼升學還要受到入學考試的煎熬？為什麼工作需再進修卻進修無門？最近有許多關心教育的人士一再疾呼：「高等教育不能再擴充了！」當知識經濟的產業型態來臨後，知識已是投資、生產的重要因素，如果高等教育、回流教育機會不再擴充？未來國家、個人的競爭力何在？何況教育機會的充分提供雖然不是紓解升學充分的條件，但可以斷言的，若升學機會僧多粥少，壓力一定是沉重的。為了下一代，為了未來，全民教育的目標絕對是值得追求的。

三、發展學校為社區發展中心：社區總體營造運動推展以來，各地區的社區意識逐漸覺醒，已有越來越多的社區人士願意為社區發展奉獻心力。可惜的是社區的範疇難以確定、社區意識難以凝聚、社區發展並無常設的組織支持，常常使社區的發展遇到瓶頸，難以突破。除大都會地區外，學校大多設於人口集中的地區，如果將學校發展為社區的中心，不僅社區的意識可以透過學校的活動凝聚，學校也可以成為社區活動中心，學校教師的專業背景也可以協助社區的發展，社區人士進修的意願更可透過學校而達成；社區的需求學校可以予以滿足，相對的社區對學校的事物也會關心、支援，社區與學校融合在一起，共榮共成長，達到雙贏的目標。

四、建置溫馨和諧的新校園：校園是由學生、教師、行政人員、家長共同組成的學習組織，過去都是以倫理的關係和諧的相處於校園之中；然而隨著社會人際關係的轉變，各成員間的關係也起了變化。過去家長對教師極為敬重，教師、學生之間存有師生愛，而行政人員也有完整的行政規範可以遵循；近年來家長對教師的要求與批評逐漸增加，教師會與學校間的抗爭及行政人員與教師的衝突時有所聞，教師體罰、責罵學生，學生毆打老師，觸目可見，甚至於為了校長或學校主管的遴選，校園派系林立，互相攻訐。過去以倫理、和諧、師生愛建置的校園人倫關係消失了，一個溫馨、和諧、安定、安寧的新校園有待重新建立。在這樣的校園裡，人際的關係應是倫理的關係而非以相互制衡、相互鬥爭的方式存在，教師的專業自主權可以突顯，行政人員的行政權有能，而家長也有足夠的機會表達對其子女的教育參與權，而這和諧的三權是為保障學生的學習權而產生的，教師可以安心的教學，學生可以快樂的學習，教師如青山，學生如流水，相互輝映成美麗的圖畫，這正是我們所期盼的校園。

五、激發教師教學的熱情：教師是教育改革成敗的主要關鍵，過去在師範教育時代所培育的志業師資如今何在？是不是教師培育、進修制度出了問題？近年來有人倡導教師分級制，這真可以激勵教師的士氣？教師的人事管理制度是否應與公務人員分途？私立學校、幼稚園教師的福利、待遇、退撫是否應公私一致？教師進修的機會是否應增加？當有新的教育政策需教師配合時是否應事先說明，建立共識後再實施？家長、學校、社會對教師是否給予更高的尊重？凡此總總，皆應在新的教改階段，研擬新的作為。

六、建構多元學習環境：個人的智慧是多元的，唯有多元的學習環境才能滿足發展的需求；社會的發展也是多元的，需要各行各業的專業人才，也唯有多元的學習環境才能供應所需的人才。因此，在幼兒教育、國民教育階段，應以認識自我、發展自我為重點，啟發學生的多元智慧。至高級中等學校階段，就應視個人興趣、能力、成就分化的狀況，藉由多元入學的方式，將學生適才適所的安置於普通高中、綜合高中、單科高中、高職、五專。而各類學校也應發展各自的特色，因勢利導學生多元智慧的發展。至於大專校院階段，各校不僅應建立各自的特色，更應在功能上加以區隔，根據各校的資源、辦學理念、教師背景、學生來源，分別發展成綜合型、研究型、教學型、技職型、社區型的大專校院，再配合大學的多元入學方案，妥適的將學生安置在最適合發展的科系中，將之培育成最具發展潛力的人才。

七、訂定各級教育成效指標：各級學校都有各自的教育目標，教育目標是否達成，應有預定的指標，客觀的評估過程予以評定，其結果不僅是學校辦學成效的具體資料，更可作為改進教育資源分配機制的參考。國民教育的主要目標是培育現代社會的國民，應是五育並重的教育，國民教育品質指標的範疇就不能僅強調智育，國中基本學力測驗可以作為指標的一部份，但對德、體、群、美四育也不能忽略，如果必要，國民中小學分別制訂成效指標亦無不可。至於高中部分，因其是高等教育的準備教育，其成效當然以學生是否完成大學準備教育為標準，而技職院校以培養專業人才為宗旨，其成效當然以學生是否充分就業、雇主是否滿意為指標；而大學部分，則應依學校功能、形態，分別訂定指標，資料，在大學自主的前提下，由各校自行組成的評估組織評定，但其結果應予以公開，作為學生選校時的參考。

八、建設e校園、發展新學習型態：我國是世界最大的電腦輸出國之一，但各級學校電腦設備的建置卻未充分利用這種優勢，除了部分的大專校院外，各級學校電腦的設置大多還是處於「電腦教室」的階段，尚未透過網絡的結合，將電腦安置於教室之中，隨時與教師的教學、學生的學習結合在一起。除了在教室中利用電腦學習外，透過電腦及網路的結合，新的自我學習型態已隱然成型。為配合這種趨勢，e校園的建置已刻不容緩，除應添購、更新電腦設備外，更應透過網路的結合，融入日常教學之中，達到「班班有電腦、人人可上網」的水準。而在教學內容方面，透過上網瞬間可得的記憶性知識可以大量的縮減，學生透過網路自我學習的方式要大量的增加。另外，透過網路學習的學分應有一套採認的方式，遠距教學應隨時隨地的提供給想進修的社會人士，網路大學可以考慮開放，遠距學習的學位應予採認，e學習型態正蓄勢待發。

九、紓解升學壓力、推展全人教育：教育不是僅為國家、社會的發展著想，教育更是全人格的培養，是為生活預作準備，是以人為本的教育。可是教育的現況卻非如此，現在的教育，除了幼兒教育、國小教育，大多是為下一階段的的入學考試做準備，也因為升學壓力的沉重，全人教育僅是理想而已，要推動全人教育，如果不消除升學壓力，僅是徒勞無功而已。因此，首先必須消除社會文憑主義，建立多元的價值觀；同時應創設更多的升學機會以滿足社會升學的意願；另外各校應建立特色，公私立學校水準要齊一，吸引學生就讀；再配合多元入學方案，使具有各種不同智慧的學生可以有不同的升學管道進入最適合他們就讀的學校、科系就讀。而在升學壓力紓解後，各級學校都應強調德智體群美五預的均衡發展，重視人格的陶冶、通識教育及生命教育，透過專業與通識教育之均衡發展，協助學生健全人格的發展，達到全人教育的目標。

十、延長十二年國民教育：當國中畢業生升學的機會率已超過100﹪時，延長十二年國教的著眼點並不是為了提昇國中畢業生的升學率，它是種多功能的教育政策，一方面是希望達到免試進入社區高中就讀、紓解升學壓力，一方面是提供低廉的國民教育使低收入的家庭的子女不致因為經濟的因素而被摒棄於校門之外，更重要的是透過這個政策，可齊一公私立教育的水準，使教育的機會更公平。十二年國教的實施，首先應從高中職社區化著手，使每個社區國中畢業生數與升學機會均衡，同時實施免試升學，其次應協助社區中的私立學校提升教學品質使其與公立學校齊一，並且開始發放「教育券」補助就讀私校的學生，最後齊一公私立學校的學雜費，使社區中每一個國中畢業生都有機會進入學雜費低廉、品質優良的公私立學校就讀，達到提升國民素質的遠大目標。

十一、保障弱勢族群學生受教權：弱勢族群學生受教權的保障在過去已獲致部分的成效，惟仍有繼續加強的必要，尤其是當有新的弱勢族群產生時，更應依其特質，提供必要的協助。原住民學生課業的輔導、完全中學的設置，因應多元入學制度的入學優待辦法等，有待研擬、規劃、加強；在身心障礙者的教育方面，十二年國教的優先實施，零拒絕目標的達成有待努力；偏遠地區的教育優先區計畫應繼續推動，文化刺激不足及合格師資缺乏的問題應可透過電腦網絡的連接及遠距教學的方式解決；最近因經濟不景氣、失業率節節攀升，對經濟弱勢，尤其是家長失業因而無法支應學費的學生應有一套的資助辦法。隨著資訊時代的來臨，社會中又產生了數位落差的新弱勢族群學生，如何讓這些學生下課後有電腦可用，如晚間、週末開放電腦設備供學生使用、借用學校的電腦、租用或低利貸款協助家庭購買電腦、在社區中建置電腦中心，甚至合理管理網咖，使其成為社區電腦中心，都是可行的方式。保障弱勢族群的學生，使其受教的機會不致受到剝奪或不平等的對待，讓他們與一般的學生一樣有學習、成長的機會，公平正義的社會也因此才可能建立。

十二、建置有效輔導系統與網路：青少年犯罪問題近年有逐漸嚴重的趨勢，尤其是犯罪年齡下降、女生犯案比例提升、累犯增加、及手法殘酷等現象讓人擔憂，最近發現中產階級家庭子女犯案的比例提昇，甚至於明星中學的學生犯案，顯見青少年問題已嚴重到非立刻遏止不可的地步。青少年犯罪預防種於治療，如何在尚未發生問題之前，給予應有的協助與輔導，比事後如何懲處、如何矯正，更經濟而有效。是以教育行政主管機關應與相關社會福利單位、治安單位、醫療機關合作，成立各類有效的輔導系統或輔導網站，對有不同問題的學生，如家庭有問題，交友、感情問題，心理疾病，課業問題，有偏差的行為，更有的可能是與校外黑幫無法脫離的問題，都應根據學生不同的狀況，由不同的輔導系統或網路，給予不同的協助，帶好每一個學生，讓每個學生都有美好的未來。

十三、重新確定技職教育發展方向：隨著知識經濟時代的來臨，技職教育將有革命性的變革。高職將因綜合高中的設置、十二年國教的實施、或改設為社區學院而逐漸式微，專科學校因改設為技術學院及科技大學而慢慢消失，技術學院及科技大學與普通大學的差異性也因共同重視專業知識而逐漸減少。在這樣的變革中，技職教育如何重新定位？技職教育何去何從？技職教育是否繼續存在？技職教育可否與普通教育慢慢融合？技職教育能否徹底的由職業訓練取代？這些問題都必須在近期之內有明確的答案，否則任由技職教育逐漸衰頹，毫無方向的發展，絕對不是國家之福，更不是無奈選擇技職教育學生之福。

十四、追求高等教育的卓越化與國際化：知識經濟時代，知識是重要的投資要素之一，而不管知識的創造、累積、推廣、運用都是高等教育學府的重責大任，因此高等教育就成為一個國家經濟發展、產業升級的命脈所繫。近年來，在民間廣設高中大學呼聲的激勵下，高等教育學校的創設已經相當普遍，但因教育資源沒有隨著受教人數的增加而相對提昇，以致高等教育的水準因量的增加造成質的低弱。未來，除了應挹注更多的教育資源以提昇大學的水準外，高等教育應因學校資源、條件的不同而區隔發展成綜合型、研究型、教學型、技職型、社區型等不同類型，以增進辦學成效，而賦予各校更多的自主空間，允許各校建立特色也應積極進行，相對的多元評鑑制度也應建立，以評估各校的辦學成效。而國際化也應是各校辦學努力的目標之一，要將眼界放高放遠，讓國內的學校也能躋身國際知名大學之列，如同我國經濟發展一般，變成世界主要的學術出超國。

十五、齊一公私立學校教育水準：在非義務教育階段，私立學校學生所占的比例極高，如果私立學校教學的品質不能提高，整體的教育水準將無法提昇；也因私立學校教育的水準不能提昇，雖然提供了許多的入學機會，但因吸引力不足，對升學壓力的紓解並無幫助。「學校雖有公私之分，但學生無公私之別」，更何況依私立學校法的規定，私立學校是屬於社會的公益團體而非屬於私人的學習機構，因此政府機關應協助私立學校提昇水準。首先，政府應挹注更多的資源支持私立學校，但補助的方式可補助學校與補助學生雙管齊下；其次，公私立學校學雜費的差距應逐漸拉近，甚至於透過「教育券」的方式補貼學生，使公私立學校在公平的環境中良性的競爭；而對帳目公開、嚴格的查帳都應加強執行；有效的評鑑制度也應建立，評鑑結果除公告週知外，亦應作為補助的依據；唯有齊一公私立學校的教育水準，國內的教育水準才能整體的提昇，教育的機會才會更公平、更合理。

十六、建置全方位的終身教育體制： 終身教育體制的建置雖已具體而微，但並未完全成型；不過，過去終身教育體制都是依個人發展階段而設計，是依時間先後垂直性的規劃。但每個人都同時生活在家庭、學校、社會三個空間中，平行式的終身教育規劃也極為重要，也就是應將家庭教育、學校教育、社會教育三者結合，規劃整體、全方位的終身教育體制。在未入學階段，家庭教育應負起啟蒙教育的功能，同時也是智慧成長、觀念建立、習慣養成的基礎階段。入學之後則進入學校教育為主，家庭教育、社會教育為輔的學習過程，本階段尤其重要的是家長必需與子女共同成長，關心、協助子女的學習，至於社會教育的機會與資源也不要忽視，應善加利用，對子女的學習也大有助益。在學成離開校園之後，社會教育將是個人成長最有效的利器，由非正規教育、非正式教育的機會，將使個人獲致生涯、生活所必需的新知識、新技能。學校教育、家庭教育、社會教育三者融合為一體，每個階段各有重點，但都相互為用，這種全方位的終身教育體制才真正的符合個人、社會發展的需求，也才是最符合需求的終身教育體制。

十七、 建構教育人員專屬人事制度：無論培育的方式、任用的資格、進用的方式、工作的環境、出勤的管理，教師都與公務人員均不相同，過去為了管理的方便，卻都使用相同的人事制度，當教學的需求日新月異後，原有的人事制度也逐漸無法適應教師工作的特質，建構教育人員專屬的人事制度，使公教分途，已獲致共識，惟離落實仍有部分的距離。目前，規範師資培育的「師資培育法」，規範教師福利、專業自主的「教師法」，規範教師聘用資格及程序的「教育人員聘用法」均已訂定，但規範教師福利待遇的「教師待遇條例」及規範教師退撫制度的「教師退休、資遣、撫恤」條例則尚未通過，而相關的配套措施仍然有待進一步的研擬，方能真正突顯教學的專業，照顧教師的福利，提昇教學的品質。

十八、從事長期性的教育研究工作：教育改革不應是即興式的措施，而是經過深思熟慮的策略。然而目前的教改雖經教改會兩年的凝聚共識，可以說已有具體的方向，但仍缺乏達成目標的策略與做法。教育改革的工作不僅影響整體的教育體制，受教學生所受的衝擊更是重大、長久，如果教改方向錯誤，可能終其一生均受影響。以多元入學方案而言，雖然理想、方向大家均表贊同，但在做法上卻因時間太過急促，衍生了許多的問題，最後卻因技術的問題而使整個受到各界的質疑；國中小九年一貫的課程就是另外一個例子，精神可以接受，但做法卻受到許多的質疑，由是可知在教改聲中教育研究工作的重要性。國立教育研究院經過多年的協調、溝通後，籌備處終於成立，但最近因受到國內經濟不景氣的影響，成立仍遙遙無期，期盼政府有更長遠的眼光，更大的魄力，排除萬難，儘速成立。而在成立後，不論教育政策的研擬、教改方向的確定、課程的發展、評鑑制度的研究等，都可深入的研究與探討，並且凝聚各方共識、研議可行的方案，謀定而後動，如此教改才可真正的落實，達到改革的效果。
回顧近十年的教改之路，雖然走得艱辛，但也獲致不少的成果。期能在民間及政府的共同努力下，突破教改的瓶頸，針對如何紓解升學壓力、發展多元智慧、倡導家庭學校社會三位一體的教育、建立公平正義均衡的教育機會、追求高等教育的卓越國際化及發展e化的資訊校園和推展終展終身學習社會等方向努力，以期營造新世紀的教育願景，強化人礦資源的運用，提升知識經濟時代國家發展的競爭力。

參考書目
一、中華民國教育報告書－邁向二十一世紀的教育遠景 教育部 中華民國八十四年二月
二、追求卓越的技職教育教育部 中華民國八十九年五月
三、教育改革行動方案 中華民國八十七年五月廿九日行政院台八十七教字第二六六九八號函核定
四、教育改革總諮議報告書 行政院教育改革審議委員會 中華民國八十五年十二月
五、教育深耕行旅 教育部 中華民國八十九年五月
六、滴水心，穿石情 楊朝祥口述 陳曼玲採訪整理 遠流 中華民國八十九年七月