延燒三個多月的美牛瘦肉精議題，由於關係國人身體健康，備受各界關注。因此，朝野之間相互提出「食品衛生管理法修正草案」，日前在立法院社福及衛環委員會表決後，初審通過民進黨立院黨團所提版本。其中，此版本與行政院最大不同在於第十一條對乙型受體素修正內容，行政院版本乃在於制訂安全容許量，然民進黨為均不得檢出之「零檢出」版本。面對不同的看法，總統呼籲應該要以國家的高度來看待這件事，積極向各界溝通與說明政府因應對策。

美牛瘦肉精問題之所以受到美方關切，主要還是在於瘦肉精議題已形成美國對台輸入肉品之貿易障礙。由於台灣目前為止仍公告萊克多巴胺為禁藥，而依據食品衛生管理法若查獲輸入肉品及相關產品含有乙型受體素之肉品依規定必須退運或銷毀。根據統計資料顯示，自2011年1月1日至2012年3月18日期間進口牛肉查驗乙型受體素，包括生鮮冷藏冷凍肉品、雜碎、及調製品中，食品藥物管理局對邊境查驗總計58批美國牛肉產品（計746.5公噸）不符規定，顯然已嚴重影響美國對台灣牛肉產品進口。

面對萊克多巴胺殘留標準的處理，其實在2007年當時，政府曾對萊克多巴胺進行風險評估，並向世界貿易組織（WTO）通知將訂定萊克多巴胺殘留標準，例如肌肉及脂肪為10 ppb、肝為40 ppb、腎為90 ppb，但卻迄今懸而未決。換句話說，當時政府已訂定萊克多巴胺及開放肉品是既定政策，現今應該延續向WTO做出的政策承諾，避免政策反覆，否則若列為「不可信賴的貿易伙伴」，將有損台灣國際形象與信用，更影響台美雙邊經貿利益與發展。

因此，美國希望台灣應以科學為基準訂定容許殘留量，而馬政府也表示將把握一個月的協商期間，盡最大努力與立法院及民眾溝通，在符合國家經貿利益與國人健康下妥善解決美牛問題。然而究竟開放美牛進口存在哪些風險？民眾是否對瘦肉精有充分的認知呢？以下提出幾點問題與看法，並進一步提出相關建議。

首先，是不是「零檢出」就等於「零風險」呢？在言論自由的台灣，民眾的觀念往往受到大量媒體所影響，很容易紛亂的資訊下產生混淆。關於上述這個問題，在行政院衛生署出版藥物食品第337期的內容中提到，事實上理想的「零風險」是不存在的，原因在於日常生活中都會牽涉風險，而如何控制風險才是重點。例如每天都會發生大大小小的車禍，為將傷害降到最小，政府制定交通規則，嚴格取締違法行為。也就是說，在符合社會成本與最大利益下，尋求「可接受的風險」是比較實際可行的。

至於「零檢出」的判定乃在於檢測儀器感應程度，隨著科技的進步，食品檢驗技術不斷提昇，未來的儀器檢測感度會越來越高，原本沒有問題的食品也將會被檢驗出含有微量的有毒物質，雖然提供人民更佳的保障，但卻也可能付出更多的檢驗成本。同時，所謂食品含有毒素殘留或是化學物質是否代表就一定會危害人體健康？若以二分法方式判定，而不是以平衡點思考制定可容許的範圍，恐怕會存在許多爭議。

另外對於含有「萊克多巴胺」的美牛有什麼風險呢？根據多次專家會議的結論，迄今沒有科學證據食用飼料添加萊克多巴胺後的肉品對人體有害。同時以食品添加物專家委員會(JECFA)評估指出，成人每公斤體重的萊克多巴胺每日安全攝食量為1微克，所以只要不超過安全攝食量，都不會產生不良反應。至於國際上瘦肉精中毒事件，如中國大陸是因為違法使用毒性較強且殘留超量的克崙特羅所引起。

基於以上的考量，政府才提出「安全容許」的政策，並且未來若有明確的科學證據，證明添加萊克多巴胺的美牛在安全容許量下仍對人體有害，政府會採取緊急措施，立刻禁止相關產品進口。再者，政府為進一步降低消費者疑慮，提出「強制標示」政策，在一般大眾直接供飲食之場所，如飯店、餐廳、牛排館等強制規定標示原產地，其主要希望透過清楚的資訊揭露，有效區隔肉品產地來源，以保障消費者的選擇權。

近來，瘦肉精議題受到民眾的廣泛討論，許多學生團體也紛紛舉辦論壇討論美牛議題，對此我們應該給予正面的評價與肯定。建議政府相關單位積極參與論壇，透過這樣的討論過程，建立民眾對開放美牛風險的正確觀念，以及說明臺美關係與區域整合之重要性。

最後，值得大眾思索的是，食品安全僅僅是政府的責任嗎？政府部門確實有義務加強監督與管制食品安全，但身為第一線的消費者也必須發揮對食品安全的監督作用，促使企業及供應商對食品安全的自律，如此我們的食品安全把關才有可能做得更好。

（本文刊載於2012年5月17日中央網路報）
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