一、前言：

「十年樹木，百年樹人」，優質的人力是國家發展的根本。特別在天然資源匱乏的台灣，人力資源對經濟成長的貢獻更形重要。因此，總統在今年520就職典禮的演說上再次強調「積極培育人才」為今後國家發展五大支柱之一，希望從培育人才、留住人才及延攬人才三方面同時著手，以因應21世紀知識經濟時代下全球化的挑戰。

二、背景與問題：

基本上，台灣仍然具有豐沛人力資源的實力，例如今年3月份大陸博鰲論壇研究院提出的亞洲競爭力2012年報告中指出，我國在37個國家中在人力資源的評鑑結果上連續兩年蟬聯第一；另外，根據世界銀行（World Bank）最新發布的「2012年全球知識經濟指數競爭力（KEI）」評比，台灣在接受評比146個國家中，排名第13位，位居亞洲之冠，顯見台灣是個高素質人力的國度。

然而，在國際競爭日趨激烈的環境下，各國為吸引優秀人才皆紛紛提出優惠政策與獎勵措施，人才爭奪戰已成為下個世紀主要的戰場。我國實有必要正視人才發展之重要性，以促政府改善問題，並積極規劃及推動相關政策。

去（100）年，由中央研究翁院長發起，邀請國內教育、科技、媒體與藝術等各界重要專家，共同簽署「人才宣言」，其目的就在於呼籲政府重視人才培育與流失的問題。今年四月，新加坡副總理尚達曼在新加坡國立大學的一場演講中，更將台灣做為負面教材，引起各界廣泛討論，值得我國作為警惕與檢討。

三、建議與對策：

台彎的人力資源發生了哪些問題？為何台灣人才會外流？又對外國人才採取閉關措施呢？以下針對延攬人才、留住人才及培育人才等三方面提出問題與相關建議，以供政府相關部門作為參考與施政之用。

（一）就延攬國際人才來說，我國長期以來存在法規不合時宜、薪資僵化以及外人就業環境的問題。故有必要積極改善彈性薪資水準，符合國際水準，並放寬外國學生留台工作規定與租稅優惠，同時照顧外籍人士眷屬生活與子女教育問題，營造長期居住的優質環境。

例如：亞洲四小龍之一的新加坡深知地狹人少，因此對外採取開放制度，重金禮聘與挖角外籍人士，特別是高素質人才。根據統計，新加坡平均6個人就有1位外籍人士，而在90年代的十年間，外籍人士更對新加坡GDP的成長產生41％的貢獻度，其中37％來自有專業技術的白領階層。

回到國內來看，每當有人提出引進專業人士時，就會出現「外國人會不會搶了本地人的飯碗」或「肥貓」等撻伐言論，然而新加坡政府則以逆向來思考：「一個高級的專業人士，有可能吸引國際企業，來這裡創造3到5個就業機會」，也就是說借用別人的力量提昇自己的國力，若有效推動整體經濟成長，反而為國人創造工作機會，何樂而不為呢？

（二）如何留住人才？台灣每年移出人口約2至3萬人，且以白領階級佔絕大部分，顯然台灣成為白領人力的「淨輸出國」。因此，必須增加薪資結構競爭力，輔導職涯升遷發展，避免人才外流與吸引海外留學生回國意願。另外，受惠於與大陸簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），台灣可加強宣導回台投資與海外招商，做為跨國企業進入中國大陸市場之門戶，創造白領階級就業機會。

然而，薪水等條件只是吸引人才因素之一，最重要還是在於發展的機會。例如，中研院副院長王汎森曾在日前受訪時曾表示，四、五年前香港高薪聘請他過去，但他認為「在台灣研究人文社會領域比較有意思」，因為台灣的學術環境比較好，故積極打造有競爭力的工作環境將有利留住本土優秀人才發揮所學。

（三）培育人才方面，受到近10年來高等教育的擴充，大學校院數量已增加到149所，學生人數成長約兩倍之多。但卻因為培育人才同性質過高，面臨企業找不到人，學生找不到工作之窘境，面對此媒和問題。建議政府積極跨部會整合，包括經建會、教育部、文建會、體委會、國科會針對需要來培育人才，達到適才所用之效果。

另外，除了檢討產業人才外，也必須檢視公共事務人力的問題，由於公務人力乃制訂國家政策規劃與執行業務的主要角色，因此其管理能力與工作效率將直接影響政策的推動，其專業能力必須隨著時代變遷而同步成長，以因應國際潮流之變化，才能發揮社會進步的動能。

四、結論：

觀察近50年來台灣的經濟發展與教育政策及人才培育息息相關，而在每一個階段均中有特殊背景與特有的發展策略。面對國際人才的競逐，我們引頸期盼誠如總統所言，希望每個孩子不分貧富都有機會成為國家的人才，擁有上進的機會，共同為台灣打造幸福的下一個新世紀。

（本文刊載於2012年5月30日中央網路報）
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