最近，日本首相安倍晉三甫上台即射出了包括貨幣寬鬆（日圓貶值）、財政成長及結構調整等三支箭，也為沈寂多時的日本經濟打了劑強心針，贏得廣大的喝采，與之相對應的，行政院長江宜樺也推出了自由經濟示範區的核心工程，透過五海一空的規劃，以國際化、自由化、開放為主軸策略，企圖為低迷已久的台灣經濟注入新的經濟動能，塑造台灣加入泛太平洋夥伴協議（TPP）的條件，這也正是台灣經濟再次起飛的絕佳契機。

鑑於國人對經濟自由化、國際接軌的共識依然不足，故自由經濟示範區（以下簡稱「示範區」）規劃的目的，旨在特定區域內，透過人才、資金、物流的鬆綁，加速市場開放、國際接軌，如證明其開放對國內產業衝擊不大，而且有助於吸引投資，提升台灣經濟的整體競爭優勢，則進一步擴大至全國，落實台灣加速走向自由貿易島的目標。

不過，欲推動「示範區」，必須有具體內涵、可行的商業模式，才能達成目標。故行政院在區位選擇上，規劃了「五海一空」，以及包括蘇澳港、基隆港、台北港、台中港及高雄港在內的五大港口，加上桃園航空城（一空），並以前店後廠的概念，由過去的淺層加工，演變為結合加工出口區、科學園區，做更深層的加工，來延伸價值鏈，提供一步到位服務，吸引國內外投資，為經濟注入活力，在產業的選擇上，第一階段則包括跨國產業合作、農業加工、智慧運籌與國際醫療。

至於在政策的配套上，則包括海外盈餘區內實質投資免稅、研發抵減及營運總部營所稅減免等租稅優惠，以及白領階級來台居留限制、免報海外所得、前三年薪資半數免稅等開放與延攬人才措施。

就五海一空而言，以海港、空運的結合，前店後廠設計，擴大過去自由貿易港區的淺層加工，提升至深層加工，並納入智慧運籌，更使製造和下游的物流運籌連成一氣，有效的延伸價值鏈，創造更大的附加價值，使「示範區」內可以從上游的研發、設計，到中游的製造，下游的通路貫穿一氣，提供一步到位服務，有助於吸引台商、外商投資，提升經濟動能。

在跨國產業合作上，隨著大陸十二五規劃的推動自主創新、發展自有品牌的規劃，兩岸未來產業將朝既競爭又合作的方向發展，因此，除了兩岸產業合作，吸引台商回流外，更須鎖定國外重量級廠商，為其量身訂做優惠措施，積極吸引歐美日大廠來台投資，引進技術、know-how、新的商業模式，以累積和大陸競爭、談判的籌碼。

在農業加值上，過去國內農產品直接出口，缺乏附加價值，若能在「示範區」內加工，擴大價值鏈的加值，打上MIT品牌，將可提升利潤，使兩岸農業合作可以具體落實。不過，一定比率的國內原料、加工，以避免大陸廠商或台商抓住漏洞，大舉回流，排擠國內農業的出口優勢，也值得審慎觀察。

至於在國際醫療上，台灣的全民健保陷入財務困境，透過示範區內的法規鬆綁、人才流動限制，吸引外人來台進行國際醫療，一方面可以增加外人來台觀光的吸引力，另一方面可以使若干醫院擺脫對全民健保的依賴（國際醫療醫院不可享用健保，或祇能申請一定比率以下的健保），有助縮減健保的虧損。初期的200床醫療不至於排擠國人就醫機會，同時，醫師設定執行國際醫療時數的上限，並將一定比例盈餘回饋中低收入族群，將可吸引更多國人支持。

整體而言，「示範區」為台灣經濟的轉型跨出了一大步，但商業模式的強化、國內共識的凝聚、立法院特別法的通過，以及政府執行力的展現，均攸關示範區的成敗，以下提出幾點未來推動上應注意之處，供政府參考。

第一，國際接軌和兩岸產業合作並重，以爭取國人支持：須知「示範區」的目的不祇是兩岸產業合作吸引台商回流，而更重要的意涵，在於人流、金流、物流的開放，打造國際接軌的環境，為爭取加入TPP塑造更好的條件。因此，開放、打造優質環境，吸引更多外商投資，加速台灣經濟轉骨，化解純粹吸引台商回流，為兩岸合作解套的疑慮，才能凝聚共識爭取支持，使「示範區」工程走得更長、更遠。

第二，除了製造業外，服務業的開放、自由化示範，更是「示範區」成功的精髓應加速規劃、推動，才能發揮綜效：目前，「示範區」內仍以製造結合服務來加值價值鏈的活動，提升競爭優勢做為主要考量，服務業的開放祇有國際醫療、物流，但事實上，台灣服務業產值占GDP七成，就業人口占六成，但在規模小、市場小及法規重重束縛下，被迫蟄伏而不易脫繭而出，因此，藉由「示範區」的服務業法規鬆綁，人流、金流、know-how的開放，並以大陸、東南亞經濟成長為腹地加速升級轉型，打造更多優質就業機會，也是「示範區」的核心價值。因此，教育、通訊、商業服務等的開放也有其必要性，尤其是藉由示範區推動台灣為亞洲人才培訓、創業投資中心，以及台商的連鎖加盟營運總部均有其迫切必要性，值得納入第二階段的開放。當然，服務業主管部會也應配合「示範區」而有產業發展的嶄新思維。

第三，增加「示範區」數目，且中央由上而下政策與地方由下而上的規劃思考，必須密切配合：目前，祇規劃了北、中、南三區似乎數目太少，因為它成立的目的，除了自由化之外，更有提升經濟動能、平衡區域發展及創造就業機會的目標，因此，如能多開放二、三處，讓地方提供誘因、配套，來尋求中央的協助及特別法的推動，將使地方更積極規劃、爭取，勢必帶動更多的投資、地方的繁榮及區域的平衡發展。

第四，特別法的加速推動：包括人才、資金、技術、法規鬆綁及生產因素移動等限制及法規等特別法的突破，並在最短的時間通過，否則將喪失時效性。

第五，中央／地方及跨部會協調：自由經濟示範區係由中央鬆綁法規、開放體制，地方主動提出規劃，兩相配合才能克盡其功，因此，地方的縝密規劃、中央法規的鬆綁，密切配合才能達成目標，而其中若干法規、管制鬆綁及行政推動均有賴跨部會的配合協調，值得正視。

第六，執行力的加強：現階段政府被批評最多的在於執行力，如能將「自由經濟示範區」列為優先努力目標，各部會同心戮力，摒棄成見，才能展現執行力，讓全民重拾對政府的信心。

（本文刊載於2013年4月7日中央日報星期專論）
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