台灣今(2014)年9月中旬召開第三次WTO貿易政策檢討會議,透過WTO會員提問,檢視台灣貿易政策的透明化程度。根據經濟部所公布的新聞稿顯示,有25個WTO會員提出400多題書面提問,除了關注兩岸簽署ECFA及其後續協議之相關進展之外,對於台灣積極透過簽署區域貿易協定(RTAs)方式,參與亞太區域經濟整合的努力持正面肯定。

近七十年來,在關稅暨貿易總協定(GATT)及世界貿易組織(WTO)努力下,全球經貿組織推動貿易自由化有其重要成果,然而在談判成員眾多及議題繁雜之下,各國在杜哈回合停滯之際,進一步洽簽區域貿易協定(RTAs),持續推動經貿自由化,近十年區域經濟整合遂而迅速發展。

因應各國及各區域之多元需求及戰略目標,誘發各國在簽署區域貿易協定的良性競爭,大型自由貿易協定(Mega FTAs)遂成為主流,並成為全球經貿自由化的重要推手。除了美國與歐盟正在推動的跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)之外,由12個國家組成的跨太平洋夥伴協定(TPP)及東協加六(ASEAN+6)所推動的區域全面經濟夥伴協議(RCEP),均透過其經濟規模引發各國加入的動機,再以擴大開放,以及制定高標準、新興議題等方式,主導貿易規則後,以區域或跨區域進一步經貿自由化,促進全球經貿自由化。

除了洽簽區域貿易協定持續推動全球經貿自由化之外,在WTO多邊架構下,不強迫所有會員參與的複邊協定,亦成為杜哈回合延宕下的另一種推動全球經貿自由化的助力。區域貿易協定主要涉及協定簽署國家或地區的全面開放,複邊協定則以特定議題的開放為主題,包括政府採購協定、服務貿易協定(TiSA)、資訊科技協定(ITA)等。

資訊科技協定(ITA)擴大談判自2012年開始討論擴大資訊科技產品清單內容,然而在中國大陸要求超過100項產品排除在降稅清單之外,肇使中美雙方歧異過大而從去(2013)年9月延宕迄今。有鑑於參與談判的會員,已有共識的擴大資訊產品清單已達250項左右,若能成功簽署,比起現行150項產品項目要大,仍可達到去除資訊產品貿易及非貿易障礙的目的,對於台灣資訊產業國際競爭力有其相當大的助力。

另在服務貿易協定(TiSA)方面,於2013年6月宣布進入談判,並積極針對金融服務、電信、國內法規及透明度、​​自然人移動等議題進行討論。目前已有22個WTO會員加入,台灣亦為會員之一。由於台灣服務業產值高達七成,亦為台灣經濟發展主力之一,降低服務貿易障礙,擴大全球服務市場,將有助於台灣服務業達成自由化及國際化。

面對全球持續推動經貿自由化之趨勢,台灣最佳策略仍是融入全球及區域經濟整合之中。在推動區域貿易協定方面,台灣已與新加坡、紐西蘭等完成自由貿易協定(FTA),除了持續與各重要貿易夥伴洽簽FTA之外,積極爭取加入跨太平洋夥伴協定(TPP)、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)等區域貿易協定,也將有助於台灣融入亞太區域經濟整合當中,提升經貿自由化程度。

其次,台灣積極支持WTO,並透過參與擴大ITA、簽署TiSA等複邊協定,將有助於爭取台灣資訊產業、服務業國際化及自由化發展,亦可促進台灣經貿法規與國際接軌,建構經貿自由化環境。

最後,兩岸應儘速完成ECFA後續協議之簽署,並朝向兩岸貿易正常化方向持續前進。首先,台灣應儘速通過兩岸協議監督條例,完成兩岸服務貿易協議之生效,兩岸貨品貿易協議亦要儘速簽署生效,才能透過完成ECFA後續協議,因應陸韓FTA對台灣經濟之衝擊。此外,有鑑於大陸與會代表在WTO貿易政策檢討會議中,再次提出台灣陸資來台的限制,並對於台灣加入WTO後,依舊限制大陸近2,000項農工產品進口事項提出關切。就長遠發展來看,兩岸經貿正常化是台灣必須面對的問題,台灣必須擬定方向,並提早擬定政策加以因應。

台灣為小型開放經濟體,全球經貿自由化對台灣經濟有利,台灣應致力於參與WTO多邊貿易架構、積極洽簽區域貿易協定等多軌方式,積極參與全球經貿自由化,將有助於台灣運用經貿自由化,維繫國家競爭力。

(本文轉載於103年10月號台胞好康月刊)
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