APEC 峰會結束後,第九屆東亞國家領袖峰會(East Asia Summit, EAS) 本月十二至十三日緊接著登場,東協十國領袖、美國總統歐巴馬、日本首相安倍晉三、俄羅斯總理梅德韋傑夫、印尼新任總統佐科威等來自十八個會員國的領袖與代表齊聚主辦國緬甸首都奈比多(Naypyidaw),就恐怖主義、衛生防疫、氣候變化、災害管理等議題進行雙邊與多邊會談,由於本屆東亞領袖系列峰會首次由緬甸主辦,因此備受媒體關注。此屆峰會主題:“團結一致,邁向和平繁榮的共同體,”凸顯東協十國邁向2015年建立「東協共同體」與2020年建立「東亞經濟共同體」之目標與決心不變。

此次系列峰會重頭戲--東亞峰會(東協10+8會議)上場前,另舉行了第十七次「中國-東協(10+1)領導人會議」與第十七次的「東協與中日韓(10+3)領導人會議」。東協峰會由東協領袖與其它對話夥伴國領袖一系列會議所組成,其參與對話領袖之多,討論議題之廣,堪稱東南亞盛事。

值得一提的是,在推動東協共同經濟體,乃至東亞共同經濟體,作為世界第二大經濟體的中國大陸可說是扮演舉足輕重的角色。多年來,大陸持續深化與東協國家實質合作,在追求建立亞洲自由貿易、金融與貨幣體系不遺餘力。今年代表大陸與會的國家總理李克強13日於峰會上提出「亞洲共同體」概念,接櫫了大陸與東協國家共同合作、建立制度化交流的具體方向。

李克強談話時強調,大陸始終為東亞地區和平穩定的重要力量,長期穩定的週邊環境符合大陸與各國的利益。但李話鋒一轉,又堅定表示:「中國維護領土主權的意志是明確的,維護地區和平穩定的決心也是堅定的。」在其凸顯維護東亞和平的同時,李的談話顯示週邊情勢其實仍暗潮洶湧。

在安全議題方面,李提出“共同、綜合、合作和可持續”的亞洲安全觀,以減緩東協國家對於大陸崛起的疑慮,為實現此目標,大陸正與東協各國商簽「睦鄰友好合作條約」,朝建立制度化交往機制邁進,明年大陸也將舉辦與東協國家國防部長非正式會談,探討建立國防安全熱線的可行性。

近年來,大陸與週邊東協國家,例如菲律賓、越南等國,在南海小島主權問題上爭議不斷,再加上美國積極介入,使得南海議題日益複雜。對此,李提出大陸處理南海問題的“雙軌思路”立場,表示南海和平由應由大陸與東協國家共同維護,資源則由相關國家共同開發的立場,所謂的“雙軌思路”指的是:「具體爭議,由當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上,透過談判協商和平解決。」強烈暗示美國不得干預南海議題的立場。

總結而言,此次大陸透過峰會對外界所傳達的訊息相當明確,亦即大陸願在和平交往前提下,與東協各國發展關係,而在國力日漸強大,處理國際事務信心日漸充足的情況下,大陸近年積極投入大量資源,主導建構東南亞經濟發展圈,以強大經濟力量與未來東協國家的發展綁在一起,創造出命運共同體的局面。

誠如李克強於此次峰會所言,大陸與東協國家的關係是你中有我、我中有你,透過強力主導之區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、建設絲綢之路經濟帶、二十一世紀海上絲綢之路倡議、中國-東協百億美元基礎建設基金、協助東亞減貧計畫及正在籌建中的亞洲基礎設施投資銀行等一系列作為建立與東協國家的關係,在大陸有資金、有計畫、積極戰略目標主導下,東協各國難脫其影響力,相較而言,美國在東南亞政治、經濟戰略作為則相形見絀。

(本文刊載於2014.11.23中央日報星期專論)
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