一、 從預算案看政府財政現況
我國七０年代中央政府平均實質收入年增率為11.39％，平均實質支出年增率為10.31％，因此政府有歲計賸餘可以作為建設財源；但八０年代以來，平均實質支出年增率約9.6％，高於平均實質收入7.1％，財政差短日益擴大。
目前中央政府財政收支惡化的嚴重性，可從九十一年度中央政府總預算案中看出。九十一年度歲入1兆3,407億元，較九十度減少539億元，年增率負3.9％；歲出1兆5,993億元，較九十年度減少378億元，年增率負2.3％；歲出歲入差短赤字為2,586億元，連同債務還本2,513億元，共需融資調度金額為5,099億元，較九十年度增加1,117億元，年增率28％，累積債務餘額將達2兆9,336億元，占GNP的28.2％。
歲入為政府會計年度之內的一切收入，也就是政府的可用資源。九十一年度中央政府總預算案歲入編列1兆3,407億元，較九十年度下降3.9％。其中稅課收入為9,597億元，營業盈餘及事業收入為1,925億元，規費、罰賠款、財產及其他收入為1,885億元，其皆以「全國總資源供需估測之結果」為基準來估測。
九十一年度經濟成長率預估值為4.16％，國民生產毛額（GNP）為10兆3939億元，並將中央賦稅彈性設定為1.0。然而，我國九十年度經濟成長率目前已無法避免為負成長，國內景氣低迷，民間消費、投資在短期間要恢復以往動能並不容易；而且，鑒於美國紐約於九月十一日遭受恐怖份子自殺式攻擊，直接衝擊美國經濟復甦，也間接延緩我國經濟向上成長的腳步；再者，我國80年代以來的賦稅彈性僅有0.7，而非行政院設定之1；因此，行政院預估的成長率目標勢必難以達成，歲入編列與稅課收入明顯高估。
在歲出方面，因歲入嚴重不足，九十一年度歲出僅能編列1兆5,993億元，較上年度減少2.3％。且依法律義務須編列之重大支出者，計有人事費4,263億元、債務利息1,696億元、社會保險與福利補助2,008億元、教育支出1,487億元、彌補國家金融安定基金虧損417億元、補足營業稅法修正後地方政府減少之財源120億元、其他增撥基金及重大補助等1,724億元，合共1兆1,715億元，佔歲出預算比例高達73％，剩下者僅有27％可自由規劃應用，甚且還有經發會322項共識決議的1,000億元預算經費尚未編列，歲出結構僵化情形嚴重可見一斑。
為彌平有史以來最龐大的融資調度資金缺口5,099億元，行政院擬發行公債2,550億元（九十年度發行2,770億元）、移用以前年度歲計賸餘1,026億元（九十年度移用1,212億元）及債務基金調度還本1,523億元。其中公債占預算總額14.6％（與九十年度相同），已瀕臨公共債務法規定15％之舉債上限，然而公債發行數額卻尚不足以支應整體赤字中歲出歲入差短部分，此為從未發生過的情況。
歲計賸餘乃是長年累積的老本，供作應急之需。八十九年政權移交時，創下歲計賸餘2,800億元之歷史高峰，移交備作國家長治久安之用。但經行政院九十年度預算移用1,212億元，今又在九十一年度要移用額度1,026億元，使得我國歷年歲計賸餘僅剩562億元（圖一），數十年累積之國庫財富，在兩個年度內幾乎消耗殆盡，往後年度已無餘裕（因所餘為難以變現之抵稅資產），遇有緊急重大支出之需時，國家將陷入財政困境。
圖一、歷年歲計賸餘
由上觀之，九十一年度預算案中，不論是當年赤字規模或累積債務數額，均創空前紀錄，財政體質岌岌可危。
圖二、歷年政府累積債務餘額
政府赤字為歲出歲入之差短，九十一年度赤字為2586億元，為歷年最高的赤字，占GNP比重2.49％（占GDP2.54％），但是因為政府對於明年景氣預估過於樂觀，高估GNP以及GDP，屆時赤字占GNP及GDP的實際比重應比目前預估的要來得高。依馬斯垂克條約所定的歐洲貨幣統合參加標準規定，政府赤字預算占GDP比重必須占3％以下，使得加入歐洲經濟暨貨幣同盟（EMU），可見各國重視赤字之事實。若我國不亟思降低赤字的方法，將使政府累積債務餘額急速增加，破壞財政健全。
我國中央政府債務餘額截至九十一年止預計將有2兆9,336億元，占當年度GNP的28.2％，若再加計非營業基金之6,493億元債務，債務餘額更高達3兆5,829億元，占GNP的34.5％。雖然我國中央政府債務餘額佔GNP之比例，與其他先進國家相比較尚低，如1999年美國為39.1％、日本為101.2％，新加坡為87.4％等，然而我國債務累積速度快速，從民國七十八年之1,882億元至九十一年度之2兆9,336億元成長約15.6倍，但債務還本實際數為990億元（債務還本2,513億元扣減移用債務基金調度還本支出1,523億元），僅佔債務餘額3.37％，還本比例偏低，債務不易減輕。
三、 減稅及擴大公共支出問題
隨著全球化的趨勢，世界變成一個地球村，各國經濟連動性日趨強烈。去年因美國經濟景氣下滑，且適逢台灣政局輪替，國內景氣也隨之下挫，日前又因為九一一美國遭受恐怖份子攻擊事件，使景氣回春之時機令人更加無法預期。景氣的低迷，威脅我國財政體質甚鉅，最直接的影響即是稅收短減。
因為景氣不佳失，使業率屢創新高，不僅降低民眾消費意願（九十年第二季民間消費呈負13.66％成長），更縮減了人民的收入，致使租稅收入減少。租稅是國家最主要的收入來源，但九十年度稅課收入僅佔總歲入的63％，且根據主計處統計，九十年一月至十月的賦稅收入實徵數較上年同期減少6.1％，與景氣高度相關的證券交易稅甚至比同期減少51.6％，稅收的短徵將使入不敷出的窘境更嚴重。
因此，景氣低迷與財政困頓為我國目前亟待解決的兩大難題，但因為景氣低迷影響總體環境及社會民生甚鉅，因此政府優先「拼經濟」，期望能以有效政策帶動景氣回升。為提振景氣，政府祭出兩大財政政策，一為減稅，二為舉債擴大公共支出。
減免人民稅負，提高其可支配所得，進而增加消費支出，是減稅以提振景氣的論點，因此一旦經濟不景氣，政府就會提出減稅這項利多政策，經發會的共識意見與多數意見中即有多項減稅建議。然而減稅要能刺激消費提振景氣，要建立在健全的稅制結構上。台灣目前稅賦負擔率（稅課收入佔GNP比例）偏低，九十年度僅有12.7％，如要施行減稅，必須經過整體而合理的考量，若貿然或全面減稅，恐怕還未達到提振景氣的目的，國家財政以先被拖垮。
另外，為擴大公共支出，政府積極推動擴大內需方案，並計畫於立法院下回期提出五年國家重大建設計畫，以每年增列一千億元，一次編列五年的方式，專款投入公共建設，以舉債（發行公債）來作為其財源。然而我國公共政策執行效率低，公共工程委員會的統計資料顯示，行政院擴大內需方案至九月底達成率僅為57.83％，再者，因為民間消費與投資呈現低度成長及負成長（九十年第二季民間消費成長率為0.98％，投資則為13.66％負成長），使凱因斯政府支出乘數效果有限，因此在民間信心不足的情況下，擴大內需能刺激經濟的作用有限。
以日本為例，1992年起，日本政府採行十次擴張內需政策，投入一兆美元以上的資金，然而因為許多公共建設並非民眾所需，其投資報酬小，無法發揮刺激景氣的效果，以致於民間投資與消費信心更形下滑，對於其原本已困頓的財政而言更是雪上加霜，我們應以日本為殷鑑。
四、 結論與建議
在短期間要改善我國財政並不容易，要解決我國政府的財政困境，基本的癥結仍在於台灣經濟的成長。如何對症下藥推動政策，經營良好的投資環境，保持台灣的財經活力以提升經濟景氣，乃是政府必須嚴肅面對的課題，也是解決財政收支失衡的根本作法。謹提供以下建議供與會者參考：
（一） 擴充國民所得大餅，創造稅源
經濟成長高，則納稅人的所得高，稅源自然增加。目前投資者及消費者對未來經濟發展有嚴重不確定感，因此，本年度第二季民間投資呈負13.66％成長，第二季民間消費僅呈0.98％幅度之低成長（遠低於過去每年5％以上成長），以致稅源枯竭。未來應建立安定投資環境，經營兩岸和諧經貿關係，消除投資不安，並增加就業機會，促進消費，以提高經濟成長，擴充國民所得，此為增加稅源大餅的重要政策。
（二） 控制政府支出，增加收入，並提出平衡預算時程表
追求預算平衡為主要工業國家努力達成的施政目標，面對目前惡化之財政問題，政府宜確實控制收支，致力增加收入，並提出預算平衡之時程表。開源方面，宜公平調整稅基和加強租稅稽徵績效，積極推動公營事業民營化，並擴增財產及其他收入；節流方面，宜儘速落實政府組織再造及公共建設或盡量委託民間辦理，並避免無效率及不經濟支出。
（三） 提高租稅的所得彈性，全盤檢討稅制及相關法令，擴大稅基，革新稅政，達到租稅公平，縮短貧富差距。
稅制改革勢在必行，首先應全盤檢討稅制及相關法令，宜朝向將租稅的所得彈性提高為1的目標努力。其次，擴大財產稅制的稅基，同時檢討財產稅制結構及賦稅水準，以達租稅公平。第三，降低土地增值稅率以增加土地交易，促進資源利用。稅政方面則須善用資訊網路報稅等技術，並提高服務民眾之效率。
（四） 檢討財政收支劃分法，健全地方財政，協助各級政府確立財政自我負責精神。
仰賴中央財源供應的地方政府財政已捉襟見肘，除利用已通過的「地方稅法通則」，督促地方政府發展為招商大縣（市），並嚴格執行「規費法」外，政府宜儘速檢討修訂財政收支劃分法，縮短統籌分配稅款中的城鄉分配比率之差距。再者此外，對於各級政府和立法機關增加支出和減少收入的措施，應嚴格要求提出相對替代的財源，以健全政府財政。
（五） 縮減政府職能，擴大民間參與，落實公營事業民營化政策，提高國有財產之使用效率。
在國際經濟趨向自由競爭與國際化的潮流下，公營事業民營化乃勢在必行。民營化不僅可以解除政府加諸於公營事業上法令之束縛，提升事業經營效率，同時也可以增加政府收入。惟過去所編民營化預算尚未執行者達六千餘億元，政府允宜提高預算執行達成率。再者，政府亦應加速處分閒置的國有財產，提高國有財產使用效率。
（六） 應鼓勵外資來台設立區域營運總部，或是參與我國公共建設與管理，以增加政府收入。
我國已加入WTO，宜營建兩岸和諧關係，推動兩岸投資協定，並共享資源與投資利益。