美國總統當選人川普上未就任,其準閣員們在國會參議院聽證會上,頻頻就重大議題與川普競選政見不同調,令人不禁為川普就任後能否有效整合執政團隊,捏把冷汗。

川普執政團隊的特點有三,首先是重用退役將領、企業執行長、熟悉國會人士,以及資深媒體人,其中馬蒂斯、凱利、佛林、克羅格均曾參加過反恐戰爭,中情局長龐畢歐是出身西點軍校的聯邦眾議員,還有熟悉國會生態的彭斯、蒲博思,以及曾任職參議院情報委員會的寇茲等人士。

川普重國安與經貿

看來川普治國方略置重點於提升美國安全與經貿利益,打擊「伊斯蘭國」,保護美國本土安全,防範網路攻擊關鍵基礎設施與選舉體系,同時將積極改善美俄關係,並加強國會利益協調能量,以及運用媒體溝通功能,營造美國人民與國會對川普執政團隊的支持基礎。

其次,川普任用長期主張貿易保護主義人士,包括納瓦羅、羅斯與萊斯哲等,負責規畫執行對外經貿談判,強調「美國優先」的公平經貿互惠立場,宣布中止《跨太平洋夥伴協定》,準備對中、日等亞太國家,祭出關稅壁壘與強勢雙邊經貿談判,重新與加拿大、墨西哥談判《北美自由貿易協定》,運用恩威並施手段吸引製造業回流美國,為美國創造就業機會。

川普亦任命女婿庫斯納為白宮資深顧問,結合長女伊凡卡的影響力,分管對中、日經貿談判與中東事務,也任命習近平老友伯斯塔德出使北京,知日律師海格提駐東京,突顯川普在重點施政領域與策略的靈活彈性。

此外,川普在執政團隊成員中刻意營造競爭氛圍,相互監督制衡,讓川普保有最終裁決權。例如,白宮決策核心圈內,副總統彭斯、幕僚長蒲博思屬同一派,而策略長巴儂、顧問康葳屬另一派,這兩派在川普選任國務卿時,即已經各擁角逐者並公開放話互鬥,最後川普提名不屬兩派支持對象的提勒森出任國務卿。

同時,川普又任命前資深參議員寇茲為國家情報總監,督導美國17個情報機構與反情報體系,平衡民主黨對國安會領導群過度親俄的批評。長期以來,美國政府內國安會、國務院,以及國防部存在激烈權力角逐,川普的人事任命布局展現「權力制衡」特質,以利鞏固其最後拍板定案的權威領導風格。

不過,美國國會參議院情報委員會已經組成調查小組,針對川普團隊是否與俄羅斯秘密聯繫,讓俄羅斯駭客干預總統大選,同時美國媒體將嚴格檢視川普是否違反「利益衝突」行為,讓川普在任內隨時都要面臨被國會彈劾的壓力。川普是否能夠謹言慎行,並擁有足夠的體力、智識與關鍵情報,支撐其總統權威地位,仍然有待時間考驗。

被國會彈劾的可能

川普正式就任總統後,立刻就要廢掉「歐記健保」,若無替代方案同時出爐,將讓2000萬中低階層民眾,以及當初支持川普入主白宮的工人失去醫療保險,恐會激化美國社會的種族衝突,已讓人權領袖路易斯跳出來否定川普的總統正當性,對減稅吸引製造業回流美國計畫不利。

另川普意圖推展「聯俄制中」大戰略,恐將受到與日俱增的限制因素牽絆。同時,川普上台後還要面對「伊斯蘭國」勢力擴張,克服巨額國債導致國防預算不穩定的窘境,以及中東與阿富汗殘局、北約盟國與俄羅斯關係緊張、美國國內民眾普遍厭戰等困局,將讓川普執政團隊備多力分,力不從心。

(本文刊載於2017.01.18 旺報D3版)