壹、三張體系圖支持航太產業
國家經營航太產業必須建立產官學三方合作關係,如此方能藉由全面性之社會動員,結合全民資源投注發展航太事業。
但是為能使政府主管機關、民間產業組織及學術研究機構,充份掌握航太產業之全貌,並且建立相互溝通平臺所能運用之議事前提,應當集三方力量共同發展三張體系圖─航太法規體系圖、航太科技學門體系圖以及航太產業架構體系圖;以便讓各方能夠各自掌握對話對象運作體系,俾能相互配合支援,以相輔相成方式發揮整體效益;並能作為掌握我國航太產業實力,策訂未來發展政策,安排配置資源與投注預算經費優先順序參考依據。
貳、法規體系圖與政府施政
首先政府應當彙整中央與地方,所有涉及航太活動與相關事業發展之各類法規,其中包括航太活動營運法規,以及航太設施、系統、臺、機具等硬體,再加上人員培訓、驗證、考核與管控等軟體規範。並且依據其母法與子法間之從屬關係,建構出完整之航太法規體系圖。
現代法治社會能夠保持秩序運行,為使航太事業能夠運行無礙,不致於發生衝突與混亂,就必須所有從業人員仰賴既定章法。為避免參與航太活動與相關產業營運時,不致於因未能掌握法令規範而有所疏漏,自然就應當製備相關體系圖,使涉事者能夠知曉其所應遵循法規,期能依此體系圖檢索相關法規。
在此更要提醒,航太活動跨越國境實乃經常之事,航太活動所涉及之多項國內法規,其實都與國際公約等全球適用規範具有從屬關係。因此本項法系圖中,必須要將相關國際法規亦列入其中,並且明白註記其為相關法源,絕對不可閉門造車不與國際規範接軌。
政府施政必須仰賴健全周延之法規體系,因此若要推動航太產業,就必須由政府業者及教育界聯手,匯集產官學三方力量,以系統化方式彙整編纂出營運法系,收錄所有相關規範條文,作為政府施政與修訂法規基礎。特別是當行政機關依據法律授權訂立行政規章時,更要確認不同法規間聯結與連動關係,才能夠順利摒除相互矛盾,令業者無所適從情事。
所有現代社會活動,無規矩則不成方圓,無章法亦進退無度;所有參與產業營運各方都必須充份理解其權利義務關係,如此才能有效約束管制業者行為,避免縱容隨機判斷從權辦事,甚至還會知法玩法便宜行事。藉由檢討整理出航太產業完整法條規範體系圖,不但利於政府施政,更讓業者與學界有所依憑,藉此掌握航太產業活動法律規範全貌。
參、學門體系圖與人才培育
其次就必須要談到航太科技學門體系圖,此項體系圖原則上應當係由學界主導發展,但是政府航太產業與教育主管機關,亦必須結合航太業者共同參與其事。航太事業必須獲得各種學門與各個階層人力資源,不論是國民教育、技職教育與高等教育等不同教育體系都涉入其中。尤有甚者,其範圍更可擴展到各種不同型式社會教育,以及在正規教育過程以外之補習教育。
彙編航太科技學門體系圖,基本上係以狹義角度來檢討,與航太產業活動具有直接與密切因果關係之各項學門,並且針對要培養航太產業從業人員之所有基礎與應用學門,將其修習過程與先後順序,作為彙整與繪製航太科技學門體系圖原則,並要注意避免在彙集選擇學科與學門時,標準寬鬆產生過度衍生與浮濫現象。
航太科技學門體系圖是國家發展航太教育重要參考依據,其與籌設系所、課程設計、教案發展、教材彙編、師資培養、證照體系與考核要求息息相關。教育主管機關可藉由該圖作為教育評鑑與考核基礎,產業界亦可根據實務經驗,提出實際需求,作為航太教育增減課程,修訂航太科技學門體系圖之參考依據。
為能夠讓航太教育順利支持航太產業活動人力需求,達到「為用而訓、無所浪費」理想經濟效益,就必須讓主管機關與實際從事航太教育師資群,能夠透過航太科技學門體系圖,順利輔導學生學習,並可隨時配合國家產業政策,以及前瞻航太產業人力需求變化,調整學生員額與修業內容,期使學界與業界得以配合無間。
同樣對於國家科技政策主管機關來說,透過航太科技學門體系圖,其可充份掌握及調配國家科技資源,使其投入最具有效益科學技術研究領域,以便支持航太產業發展。運用航太科技學門體系圖,應可避免好高騖遠,將資源配置於國家科技水準尚無足夠研究能量學門,或是將資源投注到無法適時轉化提供產業界運用研究項目。
肆、產業體系圖與投資效益
最後就是要談到產業界所應當負責整理與彙編之航太產業架構體系圖,由於航太產業本身面向就相當廣泛,因此在圖中難免會顯現出多個發展軸向情事,不過所有航太產業活動又都在特定產業上有所交疊,所以就會構成此種相互連動之產業體架構體系。
其實航太本身亦是所謂火車頭產業,其可帶動甚多基礎產業活動,並且在航太活動過程中,不但涉及多項製造業,亦會與諸多服務業息息相關。航太產業架構體系圖可以讓有意投資者理解整個航太產業所涵蓋範圍,更可使其理解到整體商機存在何處,此對於航太產業募集資金籌措資本來說極為重要。
航太業者彙整出此張航太產業架構體系圖,不但有利於業界本身掌握產業脈絡與整體環境,更能夠提供學界參考,以便培養所需人力,以及推動相關研究課題,支持產業活動,亦可讓政府主管機構作為推動相關政務,以及配置國家資源支持航太產業發展依據。
其實從航太產業架構體系圖可以更深入掌握各個所屬產業相關數據,掌握其就業人口、生產能量、資本規模以及技術水準,此對於國家規劃整體產業政策來說,更是重要參考資訊。當然相對上來說,相關金融產業提供配套服務,亦可由此讓投資者獲得對航太產業更為完整之分析資訊。
伍、溝通理解群策群力
總而言之,從前述分析說明中,這三項分別由政府、企業與學界所彙整調製之體系圖,對於發展航太產業來說,是讓產官學三方能夠就此相互溝通理解,最後達成多方皆贏重要工具,凡是涉及航太產業人士,確實值得深入研討,共同合作以群策群力方式,繪製出這三張─航太法規體系圖、航太科技學門體系圖以及航太產業架構體系圖,期能有利於發展航太產業之參考圖表。
國家經營航太產業必須建立產官學三方合作關係,如此方能藉由全面性之社會動員,結合全民資源投注發展航太事業。
但是為能使政府主管機關、民間產業組織及學術研究機構,充份掌握航太產業之全貌,並且建立相互溝通平臺所能運用之議事前提,應當集三方力量共同發展三張體系圖─航太法規體系圖、航太科技學門體系圖以及航太產業架構體系圖;以便讓各方能夠各自掌握對話對象運作體系,俾能相互配合支援,以相輔相成方式發揮整體效益;並能作為掌握我國航太產業實力,策訂未來發展政策,安排配置資源與投注預算經費優先順序參考依據。
貳、法規體系圖與政府施政
首先政府應當彙整中央與地方,所有涉及航太活動與相關事業發展之各類法規,其中包括航太活動營運法規,以及航太設施、系統、臺、機具等硬體,再加上人員培訓、驗證、考核與管控等軟體規範。並且依據其母法與子法間之從屬關係,建構出完整之航太法規體系圖。
現代法治社會能夠保持秩序運行,為使航太事業能夠運行無礙,不致於發生衝突與混亂,就必須所有從業人員仰賴既定章法。為避免參與航太活動與相關產業營運時,不致於因未能掌握法令規範而有所疏漏,自然就應當製備相關體系圖,使涉事者能夠知曉其所應遵循法規,期能依此體系圖檢索相關法規。
在此更要提醒,航太活動跨越國境實乃經常之事,航太活動所涉及之多項國內法規,其實都與國際公約等全球適用規範具有從屬關係。因此本項法系圖中,必須要將相關國際法規亦列入其中,並且明白註記其為相關法源,絕對不可閉門造車不與國際規範接軌。
政府施政必須仰賴健全周延之法規體系,因此若要推動航太產業,就必須由政府業者及教育界聯手,匯集產官學三方力量,以系統化方式彙整編纂出營運法系,收錄所有相關規範條文,作為政府施政與修訂法規基礎。特別是當行政機關依據法律授權訂立行政規章時,更要確認不同法規間聯結與連動關係,才能夠順利摒除相互矛盾,令業者無所適從情事。
所有現代社會活動,無規矩則不成方圓,無章法亦進退無度;所有參與產業營運各方都必須充份理解其權利義務關係,如此才能有效約束管制業者行為,避免縱容隨機判斷從權辦事,甚至還會知法玩法便宜行事。藉由檢討整理出航太產業完整法條規範體系圖,不但利於政府施政,更讓業者與學界有所依憑,藉此掌握航太產業活動法律規範全貌。
參、學門體系圖與人才培育
其次就必須要談到航太科技學門體系圖,此項體系圖原則上應當係由學界主導發展,但是政府航太產業與教育主管機關,亦必須結合航太業者共同參與其事。航太事業必須獲得各種學門與各個階層人力資源,不論是國民教育、技職教育與高等教育等不同教育體系都涉入其中。尤有甚者,其範圍更可擴展到各種不同型式社會教育,以及在正規教育過程以外之補習教育。
彙編航太科技學門體系圖,基本上係以狹義角度來檢討,與航太產業活動具有直接與密切因果關係之各項學門,並且針對要培養航太產業從業人員之所有基礎與應用學門,將其修習過程與先後順序,作為彙整與繪製航太科技學門體系圖原則,並要注意避免在彙集選擇學科與學門時,標準寬鬆產生過度衍生與浮濫現象。
航太科技學門體系圖是國家發展航太教育重要參考依據,其與籌設系所、課程設計、教案發展、教材彙編、師資培養、證照體系與考核要求息息相關。教育主管機關可藉由該圖作為教育評鑑與考核基礎,產業界亦可根據實務經驗,提出實際需求,作為航太教育增減課程,修訂航太科技學門體系圖之參考依據。
為能夠讓航太教育順利支持航太產業活動人力需求,達到「為用而訓、無所浪費」理想經濟效益,就必須讓主管機關與實際從事航太教育師資群,能夠透過航太科技學門體系圖,順利輔導學生學習,並可隨時配合國家產業政策,以及前瞻航太產業人力需求變化,調整學生員額與修業內容,期使學界與業界得以配合無間。
同樣對於國家科技政策主管機關來說,透過航太科技學門體系圖,其可充份掌握及調配國家科技資源,使其投入最具有效益科學技術研究領域,以便支持航太產業發展。運用航太科技學門體系圖,應可避免好高騖遠,將資源配置於國家科技水準尚無足夠研究能量學門,或是將資源投注到無法適時轉化提供產業界運用研究項目。
肆、產業體系圖與投資效益
最後就是要談到產業界所應當負責整理與彙編之航太產業架構體系圖,由於航太產業本身面向就相當廣泛,因此在圖中難免會顯現出多個發展軸向情事,不過所有航太產業活動又都在特定產業上有所交疊,所以就會構成此種相互連動之產業體架構體系。
其實航太本身亦是所謂火車頭產業,其可帶動甚多基礎產業活動,並且在航太活動過程中,不但涉及多項製造業,亦會與諸多服務業息息相關。航太產業架構體系圖可以讓有意投資者理解整個航太產業所涵蓋範圍,更可使其理解到整體商機存在何處,此對於航太產業募集資金籌措資本來說極為重要。
航太業者彙整出此張航太產業架構體系圖,不但有利於業界本身掌握產業脈絡與整體環境,更能夠提供學界參考,以便培養所需人力,以及推動相關研究課題,支持產業活動,亦可讓政府主管機構作為推動相關政務,以及配置國家資源支持航太產業發展依據。
其實從航太產業架構體系圖可以更深入掌握各個所屬產業相關數據,掌握其就業人口、生產能量、資本規模以及技術水準,此對於國家規劃整體產業政策來說,更是重要參考資訊。當然相對上來說,相關金融產業提供配套服務,亦可由此讓投資者獲得對航太產業更為完整之分析資訊。
伍、溝通理解群策群力
總而言之,從前述分析說明中,這三項分別由政府、企業與學界所彙整調製之體系圖,對於發展航太產業來說,是讓產官學三方能夠就此相互溝通理解,最後達成多方皆贏重要工具,凡是涉及航太產業人士,確實值得深入研討,共同合作以群策群力方式,繪製出這三張─航太法規體系圖、航太科技學門體系圖以及航太產業架構體系圖,期能有利於發展航太產業之參考圖表。
