新冠肺炎疫情對全球經濟造成重大衝擊,其中尤以航空及觀光產業更是受創嚴重,依據國際航空運輸協會(IATA)2020年3月最新報告指出,估計今(2020)年全球航空公司的全球客運收入將損失630億(此估算不包括貨運收入損失),由於尚不清楚該病毒將如何發展,這場危機若是更廣泛影響,將提升至1,130億美元的收入損失,其主要原因在於航空業為新冠肺炎的傳播交通媒介,許多人都不敢搭飛機旅行,載客需求大跌,加上為預防病毒擴散,許多國家取消航班範圍擴及中港以及韓國、義大利等,大批班機停飛、改(退)票等相關作業造成民航損失慘重。IATA再次呼籲各國政府和時間帶協調員,考慮到全球冠狀病毒爆發的加劇,應調整放寬時間帶利用率相關規定。
對國籍航空公司而言,自不可倖免,據報載,截至目前為止遭受之衝擊包括:法國、義大利、孟加拉、緬甸、菲律賓等國航空公司陸續取消與臺灣的班機,往返臺灣搭機旅客大量減少,以及對未來疫情加劇經濟不確定性之憂慮等。這些衝擊將導致航空業經營成本及經營風險增加,對已歷經多年虧損之民航業者無疑雪上加霜,目前更已傳出華航高層的減薪和長榮的大量減班,部分航空公司飛機甚至已報民航局暫存,原先風光啟航的星宇,營業沒多久就碰上了新冠肺炎,損失難以估計。
依據「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興」特別預算案,其中,航空方面,補貼機場業者之降落費、土地、房屋、飛機修護棚廠、維護機庫使用費及權利金等,交通部以預估2020年較2019年度全年客運量平均減少25%的幅度估算,經費共42億8,500萬元;以及補貼小三通、兩岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者,減輕營運負擔等,補貼經費3億100萬元。在振興方面,卻僅有辦理國際旅客入境獎勵措施,補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全球市場來臺優質行程等,經費共8億8,000萬元。據報載,交通部並提出保障航空公司已獲分配的航權「延續率」。但近50億政府紓困振興方案成效如何仍有待觀察。
事實上,世界各國航空業也跟臺灣一樣,面對新冠肺炎危機,為了避免裁員讓員工放無薪假、暫時凍結薪資調漲。據報載,歐洲瑞安航空執行長歐烈瑞指出,「有些航空公司在這波疫情之前就在賠錢,仰賴現金流勉強撐住,但疫情會打亂現金流。接下來歐洲會有一到兩家航空公司在兩三個星期內營運出問題。」,顯示在新冠衝擊最嚴重的這幾個月,歐洲可能會有業者撐不下去,走上破產甚至結束營業。不過,自認為體質健全的歐洲業者主張,政府如果要救,應該選擇還有救的公司,而不是有企業伸手就給錢。瑞安航空執行長歐烈瑞並表示,「一定會有瀕臨破產的航空公司,尋求政府的支援或紓困,這不是政府該做的事。那些公司在疫情爆發前就赤字連連,(接受紓困)撐下去後也一樣賺不了錢。」,此概念可供台灣政府擬定各產業補貼策略時參考。
阿聯酋航空(Emirates)為中東地區最大航空公司,航線橫跨世界六大洲、每天營運超過530個航班起降,每年投入新台幣1192億元研發創新產品,以持續創新、數位佈局、機隊策略、客艙產品設置等,降低不確定因素帶來的影響,期能做為國家轉型的秘密武器。反觀我國,在紓困振興方案中高達50億元航空相關預算中,卻未見有任何鼓勵航空公司改善企業體質及競爭力相關振興產業措施。甚至從中美貿易至此次疫情中,如何吸引外資、航空客貨的轉移,讓台灣納為全球供應鏈的一員等具體措施,在在都是我國航空市場的商機,也未見政府全面檢討及擬定我國未來航空產業營運的走向,提出任何具競爭力之規劃與建設,僅提出「救急」的紓困補助、人才培育等措施,卻未見「具體精進作為」,著實遺憾。
(本文曾部分刊登於109.03.13 中時電子報,原標題為「紓困別只救一時」)

