一、現行公益彩券發行相關規定

根據「公益彩券發行條例」第二條之規定，公益彩券發行之主管機關為財政部，由其指定銀行為發行機構，辦理發行、銷售、促銷、開兌獎作業、管理及其他相關事宜。又依規定其發行收入作如下分配：

項目

法令規定收入分配的結構比重

獎金支出（1）

≦彩券發行總額75﹪

銷管費用（2）

≦彩券發行總額15﹪

盈餘（3） 【＝發行總額－（1）－（2）】

供國民年金、全民健保準備、社會福利、及公益慈善活動之用

依上所述，彩券中獎支出加上經銷佣金合計數，占彩券發行總額上限為90﹪，較其他國家制度，獎金加上經銷佣金占彩券發行總額之平均比重約為57.56﹪﹔高出甚多因此彩券發行盈餘對政府財源之幫助，相對於其他國家顯得較少。

二、目前發行概況

目前市售彩券分為三種：

（一） 傳統型（對對樂）彩券：指彩券券面事先印妥號碼，購券者以其與定期開獎之號碼核對，以得知是否中獎之彩券。

（二） 立即型（吉時樂）彩券：指將彩券券面之特殊覆蓋層刮除後，即可得知是否中獎之彩券。

（三） 電腦型（樂透彩）彩券：指由購券者自選號碼或由電腦代選號碼投注，經電腦終端機與電腦主機連線確認後印發彩券，並與定期開獎之號碼核對，以得知是否中獎之彩券。

其中，傳統型與立即型稱為甲類，經銷商以弱勢團體為主，故免徵營業稅與營利事業所得稅，並無租稅負擔。至於電腦型彩券之銷售稱為乙類，經銷商則為獨資、合夥或公司組織型態經營之營利事業，因此，依法須繳交營業稅與營利事業所得稅。甲乙兩類則不能互跨經營，若甲類有營利事業登記證，仍可競標乙類，但若得標，則須放棄甲類銷售權。

公益彩券首賣元月十六日至二十二日開獎日止之銷售統計（單位：千元）

項目

1月16日

1月17日

1月18日

1月19日

1月20日

1月21日

1月22日

累積7日之 總銷售金額

1.樂透彩券

83,362

83,301

78,150

59,031

59,582

147,962

264,887

776,274

2.對對樂

41,710

5,910

4,260

0

0

3,360

1,260

56,500

3.吉時樂

180,120

98,670

171,470

0

0

328,020

153,360

931,640

合計

305,192

187,881

253,880

59,031

59,582

479,342

419,507

1,764,414

資料來源：台北銀行

三、本（首）次電腦型彩券發行收入的分配概況

有鑒於電腦型彩券發行屬首次發行，社會大眾反映甚為熱絡，擬分析其對政府財源及相關稅收影響。電腦型彩券首期於91年1月16日起開始銷售，至開獎日期1月22晚間七點止，共計累積銷售總額為7億7,627萬元。依台北銀行提供相關資料，本次總彩金分配、盈餘分配、與對稅收的影響估算彙整如下：

（單位：百萬元）

項 目

比 例（﹪）

金額

稅 收 影 響 與 盈 餘 分 配

公益彩券發行總收入

100.00

776.27

對稅收總影響114.5百萬元＝93.15＋3.28＋16.4＋1.67

Ⅰ、獎金支出

60.00

465.76

綜合所得稅：93.15百萬元＝465.76×20﹪稅率 （中獎人獎金所得採分離課稅方式課徵。）

Ⅱ、管銷費用

經銷商佣金

8.45

65.60

1. 營業稅：3.28百萬元＝65.6×5﹪稅率 （假設為非小規模營利事業單位，且其進項稅額為數甚小，假設為零。） 2. 營利事業所得稅：16.4百萬元＝65.6×25﹪稅率 （假設相對銷管費用甚少，而予省略。）

北銀與彩券管理費用

4.30

33.38

1. 營業稅：1.67百萬元＝33.38×5﹪稅率 2. 營利事業所得稅：－。 （由於獲利率之估算尚須扣除北銀之銷管費用及相關成本，故目前無法估列。）

經監理核銷費用

0.50

3.88

Ⅲ、彩券盈餘

26.75

207.65

彩券盈餘分配： 1. 國民年金（45﹪） 2. 全民健保（5﹪） 3. 地方政府辦理社會福利慈善（50﹪） （1）各直轄市、縣市平均分配（50×15%） （2）依人口比例及彩券金額分配（50×85%）

207.65 93.44 10.38 103.83 15.58 88.25

說明：

（一） 電腦彩券累積7日之銷售總額為7億7,627萬元，其中4億6,576萬為獎金支出（占銷售總額60﹪）、1億286萬為管銷費用（占銷售總額13.25﹪），其餘2億765萬彩券盈餘的部分（占銷售總額26.75﹪），將作為政府福利支出財源。

（二） 為監理公益彩券盈餘分配事宜，主管機關設置監理委員會，由中央政府、直轄市政府及縣（市）政府代表組成之﹔其組成辦法，由主管機關擬定，報請行政院核定。因此，上述盈餘分配比例，即由該監理委員會共同協商擬訂。

三、本次電腦彩券發行對財政收支的影響

開辦公益彩券，依規定其盈餘專供政府補助國民年金、全民健康保險準備、社會福利及慈善等公益活動之用，得以減輕福利支出籌措財源的壓力﹔另外，其發行結果，亦涉及發行機構、經銷商、以及中獎人所需負擔之相關稅負。依照財政部79.5.18台財稅第七九０一０三六四五號函釋，有關發行彩券各項收入之稅捐徵免原則如下：

（一） 彩券銷售部分：銷售彩券非屬營業稅課稅範圍，應免予課徵營業稅。

（二） 彩券發行手續費部分：台北銀行受託發行彩券所收取之手續費，應依法課徵營業稅及所得稅。

（三） 彩券批售折扣部分：彩券承銷人所取得之批售折扣（佣金收入），除承銷係屬個人者，免徵營業稅，應依法課徵綜合所得稅外，其餘應依法課徵營業稅及所得稅。

（四） 彩券中獎獎金部分：中獎人取得之獎金收入，應依法課徵所得稅，至其出具之領獎收據，應依法貼用印花稅票。

綜上所述，開辦公益彩券對財政收支的影響，以首期發行情況為例，即（1）福利支出可增加2億765萬的財源，以及（2）相關稅課收入約增加1億145萬，尚未估列發行機構所需負擔之營利事業所得稅。

假設相關法令與制度不變，依照首期發行期間為7天，往後每週將發行二期推估，一年即有52週（104期左右），如全年度每週交易量相當，則公益彩券的發行對政府全年度財政收支影響，將增加福利支出財源107.98億元，與稅課收入52.75億元，因此對政府財政有相當大的幫助。

（本評論刊登於91.02.03工商時報第九版）

（本評論代表作者個人之意見）